II OSK 2583/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie C. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 269/17 oddalającego skargę spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] Wyrokiem z dnia 21 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2017 r. w przedmiocie uchylenia pozwolenia na użytkowanie stacji bazowej telefonii komórkowej. Od powyższego wyroku spółka [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła skargę kasacyjną. W treści skargi kasacyjnej spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r. oraz decyzji jej poprzedzającej, polegającej na uchyleniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na działce nr [...] w C. przy ul.S. oraz odmówił wydania decyzji pozwolenia na użytkowanie tej stacji. W uzasadnieniu wniosku spółka wskazała, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie C. z dnia [...] stycznia 2017 roku, a następnie decyzja utrzymana przez organ II instancji, może stanowić podstawę do wszczęcia postępowania dotyczącego rozbiórki wykonanych przez skarżącą robót budowlanych, co spowoduje znaczące, trudne do odwrócenia skutki, jak również może wyrządzić znacznych rozmiarów szkodę, w tym o charakterze niemajątkowym. Podnosiła, że jako operator telefonii komórkowej świadczy usługi telekomunikacyjne za pośrednictwem własnej sieci telefonii komórkowej, na rzecz abonentów. Wyłączenie przedmiotowej stacji bazowej poprzedzające wykonanie jej rozbiórki spowoduje utratę dostępu do sieci telefonii komórkowej skarżącej na obszarze objętym zasięgiem przedmiotowej stacji. Konsekwencją powyższego będzie niemożność wykonywania połączeń telefonicznych za pomocą telefonów komórkowych lub ich automatyczne rozłączanie, uniemożliwiające przeprowadzenie rozmowy. Oznacza to, iż nie będzie można realizować standardowo połączeń w ramach sieci należącej do skarżącej na całym obszarze objętym zasięgiem tej stacji, nawet w ramach połączeń alarmowych. Ponadto skutkiem wyłączenia stacji będzie brak zasięgu bezprzewodowego Internetu, co spowoduje znaczące utrudnienia w funkcjonowaniu aukcji i sklepów internetowych, niemożność wykonywania przelewów bankowych, składania wniosków kredytowych online, wysyłania wiadomości e-mailowych, składania zeznań podatkowych w formie elektronicznej i wielu innych, codziennie wykonywanych czynności. Konsekwencjami wydania zaskarżonej decyzji może być wydanie decyzji rozbiórkowej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C., co potwierdza wysokie prawdopodobieństwo wyrządzenia wielu szkód majątkowych, których wysokości nie sposób w przybliżeniu określić. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zdaniem Sądu argumenty przedstawione we wniosku uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji organu II instancji. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – zwany dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wykazanie zaistnienia przynajmniej jednej ze wskazanych w tym przepisie przesłanek spoczywa na wnioskodawcy. Oznacza to występującą po jego stronie konieczność przywołania konkretnych okoliczności wskazujących na to, że wykonanie decyzji spowoduje w stosunku do strony niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i przytoczenia okoliczności uzasadniających to żądanie wraz z informacjami, które mogą to żądanie uprawdopodobnić. Naczelny Sąd Administracyjny uznał za wiarygodne twierdzenia wnioskodawczyni, że decyzja w przedmiocie uchylenia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie stacji bazowej oraz odmowa wydania decyzji pozwolenia na użytkowanie stacji bazowej, może stanowić znaczące i trudne do odwrócenia skutki. Istotny jest fakt, że skarżąca świadczy usługi telekomunikacyjne za pośrednictwem własnej sieci telefonii komórkowej na rzecz abonentów. Zatem uniemożliwienie korzystania ze stacji bazowej spowoduje utratę dostępu do sieci telefonii komórkowej skarżącej na obszarze objętym zasięgiem stacji, a konsekwencją powyższego będzie niemożność wykonywania połączeń telefonicznych oraz uniemożliwienie korzystania z Internetu przez abonentów. Zatem argumentacja skarżącej przedstawiona w rozpoznawanym wniosku uprawdopodobniła, iż wykonanie zaskarżonej decyzji wiązać się będzie dla strony z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest równoznaczne w skutkach z wstrzymaniem decyzji organu I instancji, stąd też Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekał w tym zakresie. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.