II OSK 2604/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. O. o uzupełnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 2604/15 oddalającego skargę kasacyjną J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 491/15 w sprawie ze skargi J.F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: oddalić wniosek Wyrokiem z dnia 9 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 2604/15 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 491/15 w sprawie ze skargi J. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Pismem z dnia 20 lipca 2017 r. pełnomocnik M. O. wniósł o uzupełnienie powyższego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie o zwrocie od skarżącego kasacyjnie kosztów postępowania kasacyjnego poniesionych przez M. O. Pełnomocnik podniósł, że wniosek o zasądzenie tych kosztów zawarł w odpowiedzi na skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi 9Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej p.p.s.a. daje podstawę do zgłoszenia przez stronę wniosku o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Przepis ten stosuje się do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na mocy art. 193 p.p.s.a. Jednym z takich dodatkowych orzeczeń o których mowa we ww. przepisie jest orzeczenie o kosztach, gdyż przepis art. 209 p.p.s.a. nakłada na sąd obowiązek rozstrzygnięcia o zwrocie kosztów postępowania w każdym orzeczeniu rozstrzygającym skargę oraz orzeczeniu o którym mowa w art. 201, 203 i 204 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, wbrew twierdzeniom pełnomocnika wnioskodawcy, nie było podstaw do zasądzenia na rzecz M. O. zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów za wniesienie sporządzonej przez profesjonalnego pełnomocnika odpowiedzi na skargę kasacyjną, albowiem brak ku temu jakiejkolwiek podstawy prawnej. W postępowaniu sądowoadministracyjnym przepis art. 199 p.p.s.a. ustanowił zasadę, że koszty postępowania obciążają strony – skarżącego oraz organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.), a także – z uwagi na art. 12 p.p.s.a. – uczestników postępowania (art. 33 p.p.s.a.), w zakresie, w jakim są związane z ich udziałem w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasada ta obowiązuje, co podkreślono w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07, ONSAiWSA 2008, nr 2, poz. 23, zarówno w postępowaniu przed pierwszą instancją, jak i w postępowaniu kasacyjnym. Wyjątki od powyższej zasady, że strona ponosi koszty postępowania związane ze swoim udziałem w sprawie, muszą wynikać z przepisów szczególnych. Ze względu na to, że stanowią one odstępstwa od generalnej reguły rządzącej kosztami postępowania, nie mogą podlegać wykładni rozszerzającej. W przedmiotowej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną J. F. od wyroku Sądu pierwszej instancji z dnia 25 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 491/15 wydanego na skutek skargi J. F. na postanowienie SKO w Krakowie z dnia [...] lutego 2015 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Zwrot kosztów, w razie oddalenia skargi kasacyjnej, przewiduje przepis art. 204 p.p.s.a. Stanowi on, że "w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, która wniosła skargę kasacyjną, obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez: 1) organ - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji oddalający skargę; 2) skarżącego - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji uwzględniający skargę". Jednakże w odniesieniu do wnioskodawcy M. O. – uczestnika postępowania nie mamy do czynienia z sytuacją o której mowa w art. 204 p.p.s.a. Przepis ten wskazuje wyraźnie, że w razie oddalenia skargi kasacyjnej (tak jak w niniejszej sprawie) podmiot który wniósł skargę kasacyjną obowiązany jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez organ w sytuacji opisanej w punkcie 1 i skarżącego – w sytuacji opisanej w punkcie 2. Natomiast wnoszący żądanie uzupełnienia wyroku w tej sprawie M. O. jest wyłącznie jego uczestnikiem. Podstawy do zasądzenia na rzecz wnioskodawcy – uczestnika postępowania zwrotu kosztów postępowania nie stanowi także żaden inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 157 § 2 i 3 w zw. z art. 193 oraz w powiązaniu z art. 199 i 204 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.