II OSK 667/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. D. i L. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 1255/12 w pkt 1 odrzucającego skargę A. D. i L. D.; w pkt 2 orzekającego o zwrocie solidarnie kwoty 100 zł skarżącym tytułem uiszczonego wpisu od skargi w sprawie ze skargi A. D. i L. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej warunków zabudowy terenu postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Pismem z dnia 2 października 2012 r. pełnomocnik A. i L. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2012 r. nr [...] utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej warunków zabudowy terenu. Do skargi został dołączony dowód uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 19 października 2012 r. wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 10 grudnia 2012 r., na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej - p.p.s.a., odrzucił skargę A. D. i L. D. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podkreślił, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia wpisu została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 27 października 2012 r. co oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia brakującego wpisu od skargi upłynął w dniu 3 listopada 2012 r. W piśmie z dnia 31 października 2012 r. pełnomocnik skarżących wskazał, że uzupełnia braki formalne skargi przedkładając potwierdzenie uiszczenia opłaty sądowej od skargi. Do pisma został dołączony załącznik w postaci kopii dokonanego w dniu 2 października 2012 r. przelewu kwoty 100 zł, uiszczonej na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach tytułem wpisu od skargi. W przedmiotowej sprawie wpis od skargi, w świetle § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynosi 200 zł. Strona skarżąca uiściła wpis w wysokości 100 zł. i pomimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności nie uzupełniła brakującego wpisu od skargi. A. i L. D. pismem z dnia 2 stycznia 2013 r. wnieśli skargę kasacyjną od postanowienia WSA w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2012 r. zarzucając naruszenie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący kasacyjnie wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasadzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę kasacyjną SKO w Katowicach wniosło o oddalenie skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Istota rozpoznawanej sprawy sprowadza się do ustalenia, czy skarżący uiścili właściwy wpis od skargi na postanowienie SKO w Katowicach z dnia 12 września 2012 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej warunków zabudowy terenu. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego należy przyznać rację wnoszącym skargę kasacyjną, iż w niniejszej sprawie nie ziściła się przesłanka uzasadniająca odrzucenie skargi z uwagi na nieuiszczenie od niej wpisu w należytej wysokości. Wbrew twierdzeniom Sądu, w przedmiotowej sprawie wpis od skargi kasacyjnej wynosi 100 zł i powinien być określony na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. które wskazuje wysokość wpisu sądowego w spawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym. Zaskarżone postanowienie SKO w Katowicach z dnia 12 września 2012 r. nie jest postanowieniem kończącym merytorycznie sprawę wszczętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy, dlatego też, wbrew twierdzeniu Sądu nie stosuje się, w takim przypadku § 2 ust. 5 przedmiotowego rozporządzenia. Tym samym nie zrealizowała się dyspozycja z art. 220 § 3 p.p.s.a. W świetle powyższych ustaleń, wobec usprawiedliwionego zarzutu przedstawionego we wniesionej skardze kasacyjnej, zaistniała konieczność uchylenia, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a., zaskarżonego postanowienia w całości. Wyjaśnić należy również, iż brak jest podstaw do uwzględnienia zawartego w skardze kasacyjnej wniosku o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego, albowiem w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie określono podstawy prawnej do zasądzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie Sądu I instancji kończące postępowanie w sprawie (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07). Koszty postępowania kasacyjnego jako koszty postępowania niezbędne do celowego dochodzenia praw (art. 200 p.p.s.a.). mogą być natomiast uwzględnione przez Sąd I instancji w razie uwzględnienia skargi.