II OSK 936/09

Dnia 3 lipca 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej K. D. i M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 92/09 oddalającego skargę K. D. i M. D. na decyzję Wojewody Kieleckiego z dnia [...] października 1995 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Wyrokiem z dnia 20 grudnia 2007 r., sygn. akt II SA/Kr 92/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. D. i M. D. na decyzję Wojewody Kieleckiego z dnia [...] października 1995 r., którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w Kielcach z dnia [...] września 1995 r. nakazującą skarżącym rozbiórkę samowolnie wykonanej dobudowy pomieszczenia gospodarczego do istniejących części piwnicy z tarasem od strony zachodniej i istniejącego muru ogrodzeniowego od strony północnej oraz rozbiórki dwóch słupów i stropu. W skardze kasacyjnej od tego wyroku skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji, ponieważ jej wykonanie przed prawomocnym zakończeniem sprawy spowodowałoby wyrządzenie znacznej szkody w majątku skarżących oraz spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jest zasadny. Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. zwana dalej "P.p.s.a.") Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania (na wniosek skarżącego) wykonania zaskarżonej decyzji, w razie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji, oddalającego skargę, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Z konstrukcji art. 61 § 3 P.p.s.a., dopuszczającego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd wynika, że to na wnioskującym spoczywa ciężar wykazania, iż w przypadku odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu wystąpić może niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne. Co do zasady nie wystarczy zatem powołanie się na treść przepisu. Chociaż w przypadku decyzji nakazującej rozbiórkę już z jej istoty wynika, iż jej wykonanie może powodować trudne do odwrócenia skutki oraz znaczną szkodę, nie sposób przyjąć, aby zasadne było wstrzymywanie wykonania takiej decyzji wyłącznie w oparciu o samo żądanie jej wstrzymania. W okolicznościach niniejszej sprawy, chociaż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zawiera szerokiego uzasadnienia, wstrzymanie jej wykonania jest uzasadnione. W wyniku skargi kasacyjnej może zostać uchylone orzeczenie Sądu I instancji oddalające skargę na decyzję, o której wstrzymanie wykonania wnoszą skarżący a z argumentacji skargi kasacyjnej wynika zaś, że w wyniku jej wykonania mogą nastąpić skutki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia