II OZ 127/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. G. i K. G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Po 915/10 w zakresie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi K. M., S. G., K. G., M. T., R. K., L. K., P. S. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Po 915/10, wezwano pełnomocnika skarżących S. G. i K. G. do uiszczenia w ich imieniu wpisu w kwocie 300 zł od skargi na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stosownie do przepisu § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej: "rozporządzenie", w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 27 stycznia 2011 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżących wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie wskazując, iż wpis od wniesionej skargi powinien wynosić 300 zł jednorazowo bez względu na ilość podmiotów skarżących. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) skargę na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organy gminy można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą zgodę. Intencją ustawodawcy jest zatem, zdaniem autora zażalenia, możliwość podjęcia wspólnych działań przed sądem administracyjnym przez część lokalnej społeczności na rzecz wspólnej sprawy lub wspólnych interesów prawnych naruszonych uchwałą dotyczącą grupy mieszkańców gminy. Wskazano ponadto na niekonsekwencję Sądu pierwszej instancji, który Państwa S. i K. G. wezwał do uiszczenia wpisu solidarnie, a pozostałych skarżących osobno. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zawiera uzasadnione podstawy. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Oceniając prawidłowość zaskarżonego zarządzenia należy stwierdzić, że Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu właściwie określił wysokość wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie, jednakże nie dokonał ustaleń, czy w warunkach przedmiotowej sprawy prawa i obowiązki skarżących S. G. i K. G. odnoszą się do odrębnych nieruchomości, czy też do nieruchomości będących przedmiotem ich współwłasności. Należy mieć bowiem na uwadze, iż każdy ze skarżących, stosownie do art. 214 § 2 zdanie drugie p.p.s.a., zobowiązany jest do uiszczenia opłat związanych ze swym udziałem w sprawie. Pisma wnoszone przez kilku skarżących podlegają jednej opłacie zgodnie z dyspozycją art. 214 § 2 p.p.s.a., gdy wnoszą je skarżący będący współwłaścicielami jednej nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do jednej nieruchomości wywodzą swe uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania (art. 214 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a). Jednakże każdy ze skarżących jako strona z tytułu posiadania prawa do odrębnych nieruchomości, a nie jednej wspólnej nieruchomości, ponosi oddzielne koszty postępowania. Nie jest prawidłowe, tak jak zrobiono to w zaskarżonym zarządzeniu, określanie praw własności do nieruchomości na podstawie tego samego adresu zamieszkania skarżących lub tego samego nazwiska i na tej podstawie twierdzenie, czy należny wpis powinni uiścić osobno, czy też solidarnie. Z uwagi na konieczność dokonania uzupełnienia ustaleń w zakresie wyżej wskazanym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. uchylił zaskarżone zarządzenie.