II OZ 146/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 1157/05 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi S. D. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 19 lipca 2005 r., zn. [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania robót budowlanych p o s t a n a w i a oddalić zażalenie W skardze na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 19 lipca 2005 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...] o odmowie wstrzymania robót budowlanych w budynku stodoły na działce nr [...] w R., skarżący S. D. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Uzasadniając skargę a zarazem wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia skarżący podniósł, iż adaptacja stodoły rażąco narusza prawo budowlane i art. 144 k.c., uniemożliwiając swobodne korzystanie z nieruchomości skarżącego. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek S. D. o wstrzymanie wykonania postanowienia [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że skarżący nie uprawdopodobnił możliwości wystąpienia skutków określonych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 1563, poz. 1270 ze z.), które stanowią przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Sąd wskazał, że powołane przez skarżącego okoliczności nie stanowią przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w oparciu o powołany wyżej przepis. Zarzuty merytoryczne będą badane bowiem w postępowaniu mającym na celu rozpoznanie skargi. Na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia skarżący wniósł zażalenie, w którym podniósł, że adaptacja stodoły na inny cel jest niedopuszczalna, ponieważ budynek ten został wniesiony niezgodnie z prawem budowlanym i bez stosownych zezwoleń. W wyniku dokonania adaptacji powstać ma natomiast stajnia, której lokalizacja w bezpośrednim sąsiedztwie domu skarżącego spowoduje zmniejszenie dopływu światła dziennego do mieszkania S. D., a "ze stajni, gdzie będzie chów krów, świń, drobiu itp. będzie wydobywał się trudny do zniesienia odór". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie może zostać uwzględnione. Jak wynika z akt sprawy skarżący S.D. wniósł w dniu 18 czerwca 2004 r. skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2004 r. (zn. [...]), którą nakazano wykonanie określonych robót budowlanych inwestorom Z. i M. S.w budynku stodoły położonej na działce [...] w R. w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. Następnie w dniu 25 czerwca 2004 r. skarżący wniósł do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., już po przekazaniu skargi sądowi, wniosek o wstrzymanie robót budowlanych do czasu wydania wyroku w sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. W związku z przekazaniem Sądowi skargi S. D. właściwym do rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonanie zaskarżonej decyzji był wyłącznie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. W związku z tym, postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] sierpnia 2004 r. odmówiono wstrzymania robót budowlanych. Stanowisko to zostało podtrzymane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. Należy zauważyć, że organy te nie były kompetentne do podejmowania merytorycznych rozstrzygnięć w kwestii wstrzymania wykonania decyzji, na którą skarga została przekazana Sądowi. Wniosek taki może zostać rozpatrzony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postępowaniu wszczętym skargą S. D. z dnia 18 czerwca 2004 r., złożoną na decyzję nakazującą wykonanie inwestorom określonych robót budowlanych. Podniesione w zażaleniu okoliczności odnoszą się bowiem do tej decyzji i ewentualnych jej konsekwencji. Nie można natomiast powołanych w zażaleniu zarzutów odnieść do zaskarżonego obecnie postanowienia. W takiej sytuacji postępowanie administracyjne o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji powinno podlegać umorzeniu. Niemniej jednak z uwagi na fakt, iż uchybienie to i oddalenie wniosku, zamiast umorzenia postępowania z tego wniosku, nie ma istotnego wpływu na wynik sprawy, zażalenie należało oddalić. Skutki, jakie wskazuje skarżący w zażaleniu, mogą powstać jedynie w przypadku rzeczywistej zmiany przeznaczenia budynku, czego nie dotyczy zaskarżone postanowienie. Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.