II OZ 157/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 sierpnia 2024 r. sygn. akt II SA/Wr 278/22 odrzucające wniosek K. R. o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 278/22 w sprawie ze skargi K. R. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 stycznia 2022 r. nr ... w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2024 r. sygn. akt II SA/Wr 278/22 odrzucił wniosek K. R. o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 278/22 w sprawie ze skargi K. R. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 stycznia 2022 r. nr ... w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżąca wniosła do Sądu wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 278/22, jednocześnie składając wniosek o przywrócenia terminu do złożenia ww. wniosku pismem z dnia 27 maja 2024 r. Prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 13 czerwca 2024 r., sygn. akt II SA/Wr 278/22, odmówiono skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia wniosku. W uzasadnieniu ww. postanowienia wskazano, że wniosek nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ skarżąca nie uprawdopodobniła braku swojej winy w niedochowaniu terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Bowiem wyrok z dnia 30 marca 2023 r. został ogłoszony po rozpoznaniu sprawy o sygn. akt II SA/Wr 278/22 na rozprawie w dniu 16 marca 2023r. Orzeczeniem tym Sąd oddalił przedmiotową skargę. Skarżąca zaś nie stawiła się na rozprawie. Wyrok oddalający przedmiotową skargę, po odroczeniu terminu ogłoszenia orzeczenia postanowieniem ogłoszonym na rozprawie (art. 139 § 1 p.p.s.a.), ogłoszono w dniu 30 marca 2023 r. Strona nie stawiła się również na ogłoszeniu orzeczenia. W związku z powyższym, Sąd nie miał obowiązku doręczania sentencji wyroku skarżącej – wyrok bowiem oddalający skargę, po rozpoznaniu na rozprawie, nie podlega doręczeniu z urzędu, natomiast sporządzenia jego uzasadnienia dokonuje się wyłącznie na wniosek strony złożony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Nieobecność stron natomiast nie wstrzymywała ogłoszenia wyroku. Rozpoznając wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.), w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. nakazuje odrzucić skargę, która została wniesiona po terminie do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie wyrok Sądu oddalający skargę zapadł w dniu 30 marca 2023 r., w związku z czym siedmiodniowy termin na złożenie wniosku przez skarżącą o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku minął z upływem dnia 6 kwietnia 2023 r. (czwartek). Mając na uwadze, że wniosek został złożony w Sądzie ponad rok później, w dniu 27 maja 2024 r., Sąd pierwszej instancji stwierdził, że został on złożony z uchybieniem 7-dniowego terminu. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a, Sąd odrzucił wniosek złożony po upływie terminu do jego wniesienia. W zażaleniu na powyższe postanowienie K. R. wniosła o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 141 § 1 p.p.s.a. uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym z zastrzeżeniem § 2. Natomiast zgodnie z § 2 ww. przepisu w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. A zatem obowiązek sporządzenia z urzędu uzasadnienia wyroku nie dotyczy spraw, w których Sąd oddalił skargę. W niniejszej sprawie występuje właśnie taka sytuacja, przewidziana w art. 141 § 2 p.p.s.a., albowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę K. R. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 stycznia 2022 r. Wobec tego warunkiem koniecznym sporządzenia uzasadnienia było złożenie wniosku o jego sporządzenie w terminie określonym w art. 141 § 2 p.p.s.a., a więc w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku. W niniejszej sprawie ogłoszenie wyroku nastąpiło dnia 30 marca 2023 r. po przeprowadzeniu rozprawy, o której skarżąca była zawiadomiona. Wniosek o sporządzenie i doręczenie jego uzasadnienia został natomiast przesłany do Sądu dnia 27 maja 2024 r., a więc z uchybieniem terminu ustawowego, który minął z upływem dnia 6 kwietnia 2023 r. W związku z powyższym, słusznie Sąd Wojewódzki uznał, że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie mógł być skuteczny. Jednocześnie zaznaczyć należy, że w takiej sytuacji powinien znaleźć zastosowanie art. 141 § 3 p.p.s.a., mianowicie Sąd Wojewódzki miał obowiązek orzec o odmowie sporządzenia uzasadnienia, a nie o odrzuceniu wniosku, co jednak nie miało wpływu na wynik postępowania. Jak wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie, jedną z przesłanek do wydania postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku (art. 141 § 3 p.p.s.a.) jest złożenie wniosku o jego sporządzenie po upływie terminu określonego w art. 141 § 2 p.p.s.a. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek. Wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2016, str. 616; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. J. P. Tarno, opubl. Lexis Nexis 2011. Komentarz do art. 141, teza 9; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. T. Woś, Wyd. Wolters Kluwer 2016, Lex, komentarz do art. 141, teza 29; postanowienia NSA z 23 listopada 2023 r. II OZ 683/23, 22 października 2024 r. II GZ 465/24). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.