II OZ 269/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1503/07 o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi K. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: - uchylić zaskarżone zarządzenie. Postanowieniem z dnia 31 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego wobec jej nieopłacenia i nieuzupełnienia jej braków formalnych poprzez nadesłanie odpisów skargi dla stron postępowania, w zakreślonym przez Sąd terminie. Pismem z dnia 20 listopada 2007 r. skarżący wystąpił o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków skargi, jednak w dalszym ciągu skargi nie opłacił jak również nie nadesłał jej odpisów, wbrew treści art. 87 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.). W związku z tym, zwrócono się do skarżącego o uzupełnienie braków formalnych tego wniosku, w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Wezwanie Sąd zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 stycznia 2008 r. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący w dniu 25 stycznia 2008 r. złożył zażalenie na Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie wpisu sądowego, dołączając jednocześnie brakujące odpisy skargi. Zarządzeniem z dnia 11 lutego 2008 r. Przewodniczący Wydziału pozostawił bez rozpoznania wniosek K. W. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W uzasadnieniu zarządzenia Przewodniczący wskazał, iż zgodnie z art. 49 § 2 ustawy P.p.s.a. jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Wobec tego, iż skarżący nie opłacił skargi składając przedmiotowy wniosek o przywrócenie terminu, Sąd I instancji, pozostawił go bez rozpoznania stosownie do treści powołanego przepisu. Na powyższe zarządzenie z dnia 11 lutego 2008 r. zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył K. W. wnosząc o jego uchylenie i nadanie sprawie dalszego biegu. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż w piśmie procesowym z dnia 25 stycznia 2008 r. skarżący złożył zażalenia na zarządzenie wzywające go do uiszczenia wpisu sądowego nadsyłając jednocześnie brakujące odpisy skargi. Działał zgodnie z pouczeniem zawartym w piśmie Sądu, a zatem pozostawienie przedmiotowego wniosku skarżącego bez rozpoznania jest nieuzasadnione. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 87 ustawy P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Niedopełnienie przez wnoszącego o przywrócenie terminu wymagania wskazanego w powołanym § 4, traktowane jest jako brak formalny, którego uzupełnienie przewodniczący wydziału powinien zarządzić w trybie przewidzianym w art. 49 ustawy P.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego sądu administracyjnego z 29 sierpnia 2005 r. sygn. akt II FZ 515/05 niepubl.). W przedmiotowej sprawie wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, został pozostawiony bez rozpoznania, ponieważ skarżący nie dokonał czynności, której uchybił, tj. nie uiścił należnego wpisu sądowego od wniesionej skargi. Umknęło jednak uwadze Sądu I instancji, iż skarżący w dniu 25 stycznia 2008 r., w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 9 stycznia 2008 r., wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego. Oddalenie zażalenia na zarządzenie o pozostawieniu wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi, spowodowałoby prawomocność postanowienia o odrzuceniu skargi i bezprzedmiotowość rozpoznawania wniesionego zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie wpisu sądowego. W tej sytuacji zaskarżone zarządzenie o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku skarżącego o przywrócenie terminu należy uznać za przedwczesne. Sąd I instancji powinien w pierwszej kolejności rozważyć kwestię dopuszczalności takiego zażalenia a następnie rozpoznać wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone zarządzenie na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art.197 § 2 i art. 198 ustawy P.p.s.a.