II OZ 27/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Y. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2098/18 odrzucające skargę Y. P. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 września 2018 r. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej "p.p.s.a.") odrzucił przedmiotową skargę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Y. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2018r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Placówki Straży Granicznej w K. z dnia [...] marca 2018 r. orzekającej o zobowiązaniu cudzoziemki do powrotu do kraju pochodzenia oraz o zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 lipca 2018 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez osobiste podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń z dnia 26 lipca 2018 r. zostały doręczone skarżącej w dniu 21 sierpnia 2018 r. w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a., zgodnie z którym doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu złożenia pisma w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy. Zakreślony termin do wykonania zarządzeń upłynął bezskutecznie w dniu 28 sierpnia 2018 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie podpisała skargi, jak również nie nadesłała podpisanego egzemplarza skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Sąd Wojewódzki podkreślił, że skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi oraz nie uiściła wpisu sądowego od skargi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu. Skarżąca pismem z dnia 5 października 2018 r. wniosła zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 25 września 2018 r. wskazując, iż nie otrzymała przesyłki z Sądu zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi oraz do podpisania skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania od których pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlegają odrzuceniu przez Sąd. Jednocześnie w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Podstawę odrzucenia skargi z uwagi na nieusunięci braków formalnych stanowi natomiast przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który przewiduje odrzucenie skargi w razie nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Obowiązek określony w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., polegający na podpisaniu skargi, obciąża składającego pismo, ze skutkami o których stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli brak w tym zakresie uniemożliwia nadanie pismu procesowemu właściwego biegu. Z kolei według art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu. W przedmiotowej sprawie skarżąca zarządzeniami z dnia 26 lipca 2018 r. została prawidłowo wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. W zakreślonym terminie do wykonania zarządzeń, który upłynął z dniem 28 sierpnia 2018 r., skarżąca nie wykonała nałożonych obowiązków. Należy podkreślić, że w przypadku niemożności doręczenia stronie pisma sądowego, stosuje się doręczenie o charakterze zastępczym polegające na pozostawieniu pisma w placówce pocztowej przy jednoczesnym zawiadomieniu strony o możliwości odebrania przesyłki w urzędzie pocztowym w terminie 7 dni od otrzymania takiego zawiadomienia. Jeżeli pismo to nie zostanie podjęte w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości jego odbioru w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (art. 73 § 2 i 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastego dnia od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Brak właściwych działań ze strony skarżącej, a w konsekwencji nieuzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.