II OZ 302/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 stycznia 2006 r., sygn. akt II SA/Po 2660/03 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 października 2003 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 26 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę kasacyjną M. S., wniesioną przez pełnomocnika - radcę prawnego W. G. na wyrok tego Sądu z dnia 22 listopada 2005 r. oddalający skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 października 2003 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Jako przyczynę odrzucenia skargi kasacyjnej Sąd wskazał brak uiszczenia wpisu stałego przez pełnomocnika, bez wezwania Sądu i powołał się na art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył M. S., który wniósł o jego uchylenie. Pełnomocnik nie zgodził się ze stanowiskiem Sądu, iż wpis w niniejszej sprawie miał charakter stały oraz powołał się na § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie w sposób określony w ust. 1, po przekazaniu skargi sądowi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W sprawie niniejszej nie ma wątpliwości co do faktu, iż skarga kasacyjna wniesiona przez radcę prawnego w sprawie, która dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu podlega opłacie stałej, przedmiotem zaskarżenia nie jest bowiem należność pieniężna (art. 231 ustawy). Ponadto należy zauważyć, iż pojęcie wpisu stałego jest pojęciem o charakterze normatywnym, a nie arytmetycznym. Powoływanie się natomiast przez pełnomocnika na przepis § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. jest chybione. Przepis ten bowiem dotyczy skargi wniesionej w trybie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – a więc skargi wniesionej do sądu administracyjnego I instancji na działalność organu administracji publicznej nie zaś skargi kasacyjnej. Rozporządzenie powyższe wyraźnie bowiem odróżnia skargą kasacyjną od skargi wnoszonej w trybie art. 54 w/w ustawy. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego sąd nie wzywa do uiszczenia wpisu jeżeli ma on charakter stały. Por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2004 r. sygn. GZ 33/04, ONSAiWSA 2005/1/7. Zatem w niniejszej sprawie, dotyczącej wpisu od skargi kasacyjnej, w/w § 5 ust. 2 rozporządzenia nie miał zastosowania. Ponadto Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 7 marca 2006 r. (sygn. akt SK 11/05) orzekł, iż § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niezgodny z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz z art. 2 Konstytucji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.