II OZ 773/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 18 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] – Stowarzyszenia Inicjatyw Ekologicznych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 117/12 o odrzuceniu skargi kasacyjnej [...] – Stowarzyszenia Inicjatyw Ekologicznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 117/12 w sprawie ze skargi [...] S.A. w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r., nr 670/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 2 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną [...] – Stowarzyszenia Inicjatyw Ekologicznych od wyroku tego Sądu z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 117/12 w sprawie ze skargi [...] S.A. w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r., nr 670/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając w dniu 12 maja 2011 r. sprawę o sygn. akt IV SA/Wa 362/11 ze skargi [...] S.A. w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r. nr 670/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zarządził połączenie sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 362/11 ze sprawą o sygn. akt IV SA/Wa 283/11 celem łącznego ich rozpoznania oraz rozstrzygnięcia i powadzenie jej dalej pod sygn. akt IV SA/Wa 283/11. Wyrokiem z dnia 19 maja 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 283/11 po rozpoznaniu sprawy ze skarg Wojewody Mazowieckiego i [...] S.A. w G. prowadzonych pod łączną sygn. akt IV SA/Wa 283/11 Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Wyrokiem z dnia 4 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1899/11 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim od wyroku z dnia 19 maja 2011 r. uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Po przekazaniu akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprawa została zarejestrowana pod nową sygn. akt IV SA/Wa 29/12. Postanowieniem z dnia 23 stycznia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 29/12 Sąd zarządził rozłączenie spraw prowadzonych pod sygn. akt IV SA/Wa 29/12 w ten sposób, że dla sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 362/11 założono nowe akta sądowe i zarejestrowano ją w repertorium pod sygn. akt IV SA/Wa 117/12. W sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 29/12 pismem z dnia 7 lutego 2012 r. Stowarzyszenie wniosło o dopuszczenie jako strony – uczestnika postępowania w sprawie (sygn. akt wskazana we wniosku to IV SA/Wa 283/11). Postanowieniem z dnia 26 marca 2012 r. Sąd odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie Stowarzyszenia. Wyrokiem z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 117/12 po rozpoznaniu skargi [...] S.A. Sąd stwierdził nieważność § 24 punkt 3 lit. e uchwały Rady. Skargę kasacyjną od wyroku z dnia 28 lutego 2012 r. wniosło [...] - Stowarzyszenie Inicjatyw Ekologicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga kasacyjna jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270). Powołując się na przepis art. 173 § 2 tej ustawy Sąd podkreślił, że skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Niedopuszczalną natomiast jest skarga kasacyjna, która została wniesiona przez podmiot niebędący stroną, a także jeśli wniesienie skargi nastąpiło przed doręczeniem odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. [...] - Stowarzyszenie Inicjatyw Ekologicznych, które wniosło w niniejszej sprawie skargę kasacyjną, nie było stroną postępowania przed Sądem I instancji. Stowarzyszenie wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 29/12 w dniu 7 lutego 2012 r., a zatem już po rozłączeniu postanowieniem z dnia 23 stycznia 2012 r. spraw o pierwotnych sygn. akt IV SA/Wa 283/11 oraz 362/12, obecnie odpowiednio sygn. akt IV SA/Wa 29/12 oraz 117/12. Niezależnie od rozstrzygnięcia w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 29/12 odnośnie niedopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu jako strona, w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 117/12 Stowarzyszenie nie złożyło wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Tym samym Stowarzyszenie nie jest stroną postępowania, a zatem nie było zawiadamiane o rozprawie. Nie doręczono mu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, dlatego też nie jest badana terminowość wniesienia skargi kasacyjnej. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że brak przymiotu strony powoduje, iż Stowarzyszenie nie mogło skutecznie wnieść skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 117/12, a zatem skarga kasacyjna jest niedopuszczalna. W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] – Stowarzyszenie Inicjatyw Ekologicznych wskazało, że rzeczywiście nie uczestniczyło w poprzednim postępowaniu prowadzonym pod sygn. akt IV SA/Wa 283/11, które obejmowało nie tylko skargę Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale także skargę [...] S.A. z siedzibą w G. na powyższą uchwałę. Stowarzyszenie miało zaś zamiar i wolę uczestniczenia w postępowaniu przed WSA w Warszawie w zakresie obu tych skarg. Fakt ten potwierdza treść pisma z dnia 7 lutego 2012 r., w którym wyraźnie powołano się na sygnaturę akt IV SA/Wa 283/11, co do którego postępowania posiadano wiedzę, iż rozstrzygano w nim obie skargi. Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego. W odpowiedzi na zażalenie [...] S.A. wniosło o oddalenie tego zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Jak stanowi § 2 art. 174 tej ustawy, skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 117/12 uwzględniającego skargę [...] S.A. w G. na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r., nr 670/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wystąpiło [...] – Stowarzyszenie Inicjatyw Ekologicznych. Niewątpliwie podmiot ten nie był stroną w rozumieniu art. 12 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani też uczestnikiem postępowania, nie ubiegał się również o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą [...] S.A. w G. Pismo opatrzone datą 7 lutego 2012 r., na które powołuje się Stowarzyszenie, stanowiło wniosek o dopuszczenie do udziału, jednakże jedynie w postępowaniu o sygn. akt IV SA/Wa 283/11 ze skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miejskiej w Grodzisku Mazowieckim z dnia 30 czerwca 2010 r., nr 670/2010. Chęć uczestniczenia w postępowaniu zakończonym przed Sądem I instancji ze skargi [...] S.A. nie czyni [...] uprawnionym do żądania weryfikacji orzeczenia Sądu I instancji. Tym samym zasadnie Sąd I instancji uznał, że postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie może zostać wszczęte na żądanie [...] – Stowarzyszenia Inicjatyw Ekologicznych. A zatem wniesienie skargi kasacyjnej przez ten podmiot od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi [...] S.A. było niedopuszczalne. Zasadnie zatem Sąd odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.