II OZ 929/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak – Kubiak po rozpoznaniu w dniu 6 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 12 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Bd 1409/14 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. S. i J. S. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 12 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Bd 1409/14 odmówił J. S. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. S. i J. S. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że wyrokiem z dnia 4 marca 2015 r. oddalono skargę T. S. i J. S. na powyższą decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. Od powyższego orzeczenia pismem z dnia [...] maja 2015 r. wniesiono skargę kasacyjną. Następnie pismem z dnia [...] maja 2015 r. skarżący złożył adresowany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentując, że wykonanie rozstrzygnięcia organu spowoduje trudne do odwrócenia skutki prawne lub faktyczne, które spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego będzie mógł nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Skarżący wskazał nadto, że dopuszczalność złożenia niniejszego wniosku wynika z treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07. Odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Sąd wskazał, że po wydaniu wyroku oddalającego skargę sąd pierwszej instancji nie ma już możliwości wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Tylko Naczelny Sąd Administracyjny w toku postępowania kasacyjnego może wypowiedzieć się w przedmiocie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, złożonego po wydaniu wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. S. wniósł o jego zmianę poprzez wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty B. z dnia [...] lipca 2014 r., ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że prezentowane przez Sąd pierwszej instancji stanowisko nie znajduje oparcia w treści art. 61 P.p.s.a., a także uchwale NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07. Wskazany przepis dotyczy bowiem fazy postępowania przed WSA, stąd też Sąd winien był rozpoznać wniosek merytorycznie. W odpowiedzi na zażalenie Wojewoda Kujawsko - Pomorski wniósł o jego oddalenie, podzielając stanowisko Sądu pierwszej instancji zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn niż w nim podniesione. Odniesienie się do wywodów strony przedstawionych w środku zaskarżenia należy poprzedzić wyjaśnieniem, że zgodnie z art. 1 pkt 20 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658) art. 61 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej "P.p.s.a.") otrzymał nowe brzmienie: "Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę;" Natomiast zgodnie z art. 2 przedmiotowej ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 20 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. Ustawa ta weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. Należy zauważyć, że w dotychczasowym brzmieniu art. 61 § 6 P.p.s.a. stanowił, że "wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji". W przedmiotowej sprawie wydanie orzeczenia kończącego sprawę w pierwszej instancji (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 4 marca 2015 r. oddalający skargę T. S. i J. S.) przed wejściem w życie ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. oznacza, iż rozpoznając zażalenie J. S. należało zastosować art. 61 § 6 P.p.s.a. w dotychczasowym brzmieniu sprzed nowelizacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Analizując treść wniesionego zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia. Zważyć należy, że moment złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie pozostawał bez wpływu na możliwość wydania orzeczenia przez wojewódzki sąd administracyjny w tym przedmiocie. Jak słusznie wskazał Sąd pierwszej instancji, po wydaniu wyroku oddalającego skargę, sąd pierwszej instancji nie ma możliwości wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Możliwe jest to bowiem tylko w przypadku uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji (art. 152 P.p.s.a.). Merytoryczne rozpoznawanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu skierowanego do Sądu pierwszej instancji w oparciu o przesłanki zawarte w art. 61 § 3 P.p.s.a. byłoby w okolicznościach niniejszej sprawy bezprzedmiotowe. Tylko Naczelny Sąd Administracyjny może bowiem wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji na wniosek skarżącego, w razie oddalenia skargi i wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, Lex 261365; postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2014 r., sygn. akt II OZ 756/14). W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy z uwagi na właściwość NSA, winien był przekazać temu Sądowi do rozpoznania wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie zaś orzekać w tym przedmiocie. Z tego też względu, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.