II OZ 982/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń M. W., J. W., D. W. i M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 lipca 2008 r., sygn. akt II SO/Po 7/05 w pkt 1 odrzucające zażalenie D. W. i M. W. na wezwanie z dnia 10 sierpnia 2007 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu z 2 lutego 2005 r. w pkt 2 odrzucające zażalenia D. W., M. W., M. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2005 r. oddalające wniosek o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu postanawia: oddalić zażalenia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 11 stycznia 2005 r. odmówił wyłączenia sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie II SA/Wr 175/04. Dnia 31 stycznia 2005 r. wnioskodawcy zaskarżyli powyższe postanowienie. W dniu 9 lutego 2005r. skutecznie doręczono D. W., J. W., M. W. oraz M. W. zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu z dnia 2 lutego 2005r. wzywające do uiszczenia solidarnie wpisu od zażalenia z dnia 31 stycznia 2005r. Wnioskodawcy zostali pouczeni, iż wpis od zażalenia należało zapłacić w kasie Sądu bądź na jego rachunek bankowy w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Niewykonanie zarządzenia w zakreślonym terminie spowoduje odrzucenie zażalenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie wnioskodawcy złożyli wniosek o prawo pomocy, w którym domagali się zwolnienia od kosztów sądowych. Wniosek ten został prawomocnie oddalony na mocy postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 maja 2005r., które zostało utrzymane w mocy postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2005 r. W tym stanie rzeczy w obrocie prawnym funkcjonuje prawomocne zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2005 r. wzywające do uiszczenia wpisu od zażalenia. Wnioskodawcy zostali wezwani do wykonania tego prawomocnego zarządzenia oraz poinformowani, że na doręczone wezwanie nie przysługuje zażalenie. Powyższe wezwanie wnioskodawcy otrzymali w dniu 1 września 2007r.. W odpowiedzi wnieśli zażalenie, w którym domagali się jego uchylenia. Wpis sądowy od zażalenia z dnia 31 stycznia 2005 r. nie został uiszczony. Postanowieniem z dnia 14 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenia skarżących na wezwanie z dnia 10 sierpnia 2007 r. i jednocześnie odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r. Jak wskazał Sąd zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu z dnia 10 sierpnia 2007r. wzywające wnioskodawców do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z 31 stycznia 2005r. jest prawomocne. Postępowanie wpadkowe dotyczące prawa pomocy oraz zaskarżenia tego zarządzenia zostało zakończone, zarządzenie wiąże więc nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe (art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skutkiem powyższego doręczone wnioskodawcom pismo z dnia 10 sierpnia 2007r. jest wezwaniem do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego z dnia 2 lutego 2005 r. nakazującego uiszczenie wpisu sądowego od zażalenia. Pismo to nie nakłada na wnioskodawców nowego obowiązku do uiszczenia wpisu, a jedynie po prawomocnym rozstrzygnięciu zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny, aktualizuje obowiązek wynikający z zarządzenia poddanego kontroli instancyjnej. W konsekwencji wezwanie z dnia 10 sierpnia 2007r. jest niezaskarżalne. Oznacza to, że wnioskodawcom nie przysługuje prawo do wniesienia zażalenia, a wniesienie takiego niedopuszczalnego środka zaskarżanie skutkuje jego odrzuceniem (art. 198 w zw. z art. 178 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie z treścią art. 220 §1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Natomiast w myśl przepisu art. 220 §3 powyższej ustawy sąd odrzuca zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Jak wskazano powyżej zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2005 r. wzywające wnioskodawców do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z dnia 31 stycznia 2005 r. jest prawomocne. Pomimo wezwania należny wpis nie został uiszczony. Mając powyższe na uwadze, zdaniem Sądu, zażalenie należało odrzucić na podstawie przepisu art. 220 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 lipca 2008 r. M. W., J. W., D. W. i M. W. wnieśli zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a.) zażalenie przysługuje na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału WSA w Poznaniu z dnia 10 sierpnia 2007 r., wzywające do wykonania zarządzenia z dnia 2 lutego 2005 r. nie miało charakteru zarządzenia przewodniczącego, o którym mowa w art. 227 § 1 p.p.s.a., a więc zarządzenia na które przysługuje zażalenie. Powołana wyżej ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenia wzywającego do wykonania zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia. Należy zauważyć, iż zarządzenie z dnia 10 sierpnia 2007 r. nastąpiło niejako w celu wykonania postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2005 r., w którym oddalono zażalenie w przedmiocie prawa pomocy. W przedstawionej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawidłowo zażalenie D. W. i M. W. na zarządzenia z dnia 10 sierpnia 2007 r. uznał za niedopuszczalne i postanowił odrzucić. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (zażalenie), aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (§ 3). Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż prawidłowo również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie powyższych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił zażalenie D. W., M. W., J. W. i M. W. na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r. Pomimo bowiem wezwania skarżących do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2005 r. , o oddaleniu wniosku D. W., J. W., M. W. i M. W. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 1350/03, żądany wpis nie został uiszczony. W takiej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu był zobowiązany na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. zażalenie odrzucić - co też nastąpiło zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 lipca 2008 r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenia oddalić.