III OZ 466/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 maja 2022 r., sygn. akt II SAB/Rz 50/22 o odrzuceniu skargi H.N. na bezczynność Wójta Gminy S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie W dniu 19 marca 2022 r. H.N. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na bezczynność Wójta Gminy S. (dalej organ) w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została złożona drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy e-PUAP, a jej treść stanowiła załącznik do pisma ogólnego z dnia 19 marca 2022 r., zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie". Pismo przewodnie zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załączniki, w tym również ww. skarga z dnia 19 marca 2022 r. nazwana "Powództwem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie", nie zostały opatrzone podpisem przez skarżącą. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz podanie numeru PESEL skarżącej, pouczając przy tym, że wykonanie wezwania winno nastąpić w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 11 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, wskazując, że należy tego dokonać w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze znajdującym się w aktach sądowych urzędowym poświadczeniem doręczenia, wezwania w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi zostały odebrane przez skarżącą w dniu 11 kwietnia 2022 r. W dniu 12 kwietnia 2022 r. H.N. przesłała do Sądu pismo procesowe, w którym podała swój numer PESEL, jak również poinformowała, że w tym też dniu przesłała do Sądu skargę podpisaną podpisem zaufanym na "gov.pl podpis elektroniczny – Podpisz dokument elektronicznie – wykorzystaj podpis zaufany". Ponadto, również w dniu 12 kwietnia 2022 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej, zatytułowane jako "Opinia", w którym odniosła się do udzielonej przez Wójta odpowiedzi na skargę. W wyznaczonym terminie, H. N. jednak nie wykonała wezwania Sądu w zakresie podpisania wniesionej skargi. Postanowieniem z dn. 11 maja 2022 r. WSA w Rzeszowie (sygn. akt II SAB/Rz 50/22) odrzucił skargę z uwagi na to, że H. N. nie przedłożyła żadnych dowodów świadczących o tym, że podpisaną skargę przesłała do Sądu. Zażalenie na postanowienie złożyła H.N. W piśmie dowodziła, że skarga została wysłana i podpisana. W odpowiedzi na zażalenie Wójt Gminy S. wskazał, że zarzuty skarżącej nie zasługują na jakiekolwiek uwzględnienie, dlatego też zażalenie Skarżącej jako pozbawione usprawiedliwionych podstaw powinno zostać oddalone. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podpisanie pisma - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. powyższe zasady podpisywania dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie H. N. wniosła skargę drogą elektroniczną. Skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego z dnia 19 marca 2022 r. zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie". W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, Sąd wezwał ją do usunięcia dostrzeżonego braku. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie wraz z pouczeniem o skutkach jego niewykonania zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 11 kwietnia 2022 r. Termin na usunięcie braku formalnego skargi upływał zatem z dniem 19 kwietnia 2022 r., z uwagi na przypadający w dniu 18 kwietnia 2022 r. dzień ustawowo wolny od pracy. Zgodnie bowiem z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W wyznaczonym terminie H. N. podała numer PESEL oraz uiściła wpis sądowy, jednak nie podpisała wniesionej skargi. Wbrew twierdzeniom skarżącej, do Sądu nie wpłynęła podpisana przez nią skarga, ani w terminie wyznaczonym na wykonanie wezwania, ani też w dacie późniejszej. Jednocześnie Z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. Należy zwrócić uwagę, że w art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej – pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.