I SA/Bk 118/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Asesor WSA Urszula Barbara Rymarska ( spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. N. na uchwałę Zarządu Gminy w G. z dnia [...] czerwca 2000 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty na podłączenie do zbiorczych urządzeń kanalizacji sanitarnej w G. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skarżący w dniu 27 kwietnia 2004 r. z(oży( skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bia(ymstoku na uchwa(ę Zarządu Gminy G. z dnia [...] czerwca 200 r. nr [...] w sprawie op(at za pod(ączenie do zbiorczych urządzeń kanalizacji sanitarnej w G. wydanej w oparciu o uchwa(ę Rady Gminy G. nr [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. W odpowiedzi na skargę z dnia 17 maja 2004 r. Wójt Gminy G. wniós( o odrzucenie skargi, jako wniesionej po terminie. Na poparcie swojego stanowiska wskaza(, że Skarżący po raz pierwszy wezwa( Zarząd Gminy G. do uchylenia zaskarżonej uchwa(y w dniu [...] lipca 2002 r. (data wp(ywu pisma do organu). W związku z tym, że Zarząd Gminy, w terminie określonym w art. 35 ( 3 K.p.a., nie uchyli( swojej uchwa(y, termin do z(ożenia skargi up(yną( 30 dnia po up(ywie dwumiesięcznego terminu do za(atwienia sprawy. Powo(ano się przy tym na wyrok NSA z dnia 17.05.1991 r. sygn. akt SA/Gd 375/91 oraz uchwa(ę NSA w sk(adzie siedmiu sędziów z dnia 04.05.1998 r. sygn akt FPS 1/98. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bia(ymstoku zważy(, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zosta(o naruszone uchwa(ą podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwa(ę do sadu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia określonym w tym przepisie jest więc bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Instytucja wezwania, o której mowa w cytowanym przepisie jest surogatem środka odwo(awczego i nie ma podstaw, by je traktować inaczej, niż określają to przepisy dotyczące klasycznych środków odwo(awczych w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. Przyjęcie poglądu, że ten sam podmiot może wielokrotnie sk(adać to samo wezwanie do tego samego organu w tej samej sprawie, dotyczącej tej samej uchwa(y, by(oby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa, wyrażoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji, jak i z przepisem art. 78 Konstytucji. Wezwanie jest więc czynnością prawną, przys(ugującą danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwa(y jednokrotnie. Następne pisma sk(adane w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami do usunięcia naruszenia w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Terminu do wniesienia wezwania, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ustawodawca nigdzie nie określi(. Natomiast termin do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez organ na skutek wezwania wynika z przepisów art. 35 ( 3 K.p.a., a przy bezskuteczności tego wezwania termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynika z art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270). Potwierdza to również uchwa(a sk(adu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r. sygn. akt FPS 1/98 (ONSA 1998, z. 3, poz.78). Zgodnie z treścią powyższej uchwa(y bieg terminu rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź zosta(a doręczona przed up(ywem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia up(ywu tego dwumiesięcznego terminu. Również w uchwale sk(adu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 1995 r. sygn. akt III AZP 9/95 (OSNAPiUS 1995, nr 20, poz.243) przyjęto, że z(ożenie skargi na uchwa(ę organu gminy na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym ograniczone jest terminem do jej wniesienia liczonym w przypadku nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie od dnia, w którym up(yną( dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 ( 3 K.p.a. Skarżący pismem z dnia 9 lipca 2002 r. ( data wp(ywu do organu 10 lipca 2002 r.), wezwa( Zarząd Gminy G., w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, do uchylenia uchwa(y Zarządu z dnia [...] czerwca 2000 r. Nr [...] w sprawie ustalenia op(aty za pod(ączenie do zbiorczych urządzeń kanalizacji sanitarnej w G. Następnie ponownie w pismach z dnia 27 września 2002 r. oraz 27 listopada 2002 r. Skarżący wzywa( Zarząd do uchylenia powyższej uchwa(y. Również w piśmie z dnia 13 marca 2003 r. skierowanym do Rady Gminy wezwano do uchylenia powyższej uchwa(y. W związku z powyższym, 30 dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego up(yną( w dniu 10 października 2002 r.( 2 miesiące plus 30 dni liczone od dnia 10 lipca 2002 r. tj. od dnia wniesienia po raz pierwszy wezwania do uchylenia uchwa(y nr [...] Zarządu Gminy G. w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym). Stronę obciążają zaniedbania powodujące niezachowanie wymaganych przez prawo terminów. Ponieważ skarga do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bia(ymstoku zosta(a z(ożona w dniu 27 kwietnia 2004 r., to jest po ustawowym terminie, należa(o ją odrzucić, w myśl art. 58 ( 1 pkt 2( powo(anej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.