I SA/Bk 127/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Stachurski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński, sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. sprawy ze skargi S. [...] w S. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawki tej opłaty p o s t a n a w i a odrzucić skargę. J. B. i S. [...] w S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w stawkami tej opłaty. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o jej oddalenie, wskazując, że została podjęta w ramach posiadanego upoważnienia i zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga S. [...] podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 , poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie, o czym stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a. W powyższych przepisach ustawodawca określił warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, jakim jest wyczerpanie przysługujących stronie administracyjnych środków zaskarżenia, bądź - w określonych przypadkach - wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sytuacji, gdy powyższy warunek nie zostanie spełniony skargę należy uznać za niedopuszczalną i w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucić. W przedmiotowej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym złożył wyłącznie J. B. Przyjąć zatem należało, że skarżące Stowarzyszenie nie wyczerpało środków zaskarżenia mu przysługujących na etapie postępowania przed Radą Gminy S., tym samym nie było uprawnione do złożenia skargi na uchwałę tejże Rady z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Powyższa okoliczność stanowi wystarczającą przesłankę do odrzucenia skargi Stowarzyszenia. Niezależnie od powyższego należy wskazać, iż Stowarzyszenie wnosząc przedmiotową skargę nie wykazało naruszenia interesu prawnego. Końcowo należy zaznaczyć, iż skarżące Stowarzyszenie na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, na wypadek odrzucenia jego skargi. Sąd postanowił dopuścić Stowarzyszenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, uznając, że przedmiotowa sprawa dotyczy zakresu działalności statutowej Stowarzyszenia. Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a.