I SA/Bk 296/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Stachurski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. - Teatr "F." w B. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] października 2011 r. Nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Rada Miejska w S. uchwałą z [...] września 2011 r., nr [...] odmówiła Panu A. B. (dalej: Skarżący) wyrażenia zgody na umorzenie należności przypadającej Gminie S. z tytułu zaległych opłat czynszu dzierżawnego. Pismem z [...] października 2011 r. Pan A. B. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie powyższej uchwały z [...] września 2011 r. jako naruszającej jego interes prawny i uprawnienie do anulowania mu opłat czynszowych. W odpowiedzi na to wezwanie Rada Miejska w S. [...] października 2011r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, którą uznała wezwanie za niezasadne. Następnie Pan A. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Wezwany przez Sąd do wypowiedzenia się, która z uchwał – z [...] września 2011 r. czy też z [...] października 2011 r. stanowi przedmiot skargi, Skarżący wskazał, że zaskarża obydwie uchwały. Wobec powyższego skargi zostały rozdzielone. Przedmiotem orzekania w niniejszej sprawie jest skarga na uchwałę z [...] października 2011 r., nr [...], w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z powodu braku spełnienia przesłanek określonych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), tj. braku uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszeń zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podgalała odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie Skarżący wniósł natomiast skargę na uchwałę z [...] października 2011 r. w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza przytoczonej regulacji prawnej prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi do Sądu może być uchwała, która w ocenie Skarżącego narusza jego interes prawny lub uprawnienie - w tym przypadku uchwała z [...] września 2011 r. w sprawie umorzenia opłat czynszu miesięcznego za dzierżawioną nieruchomość we wsi S., a nie uchwała organu będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia. Stanowisko takie prezentowane jest również w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W postanowieniu z 30 listopada 2006r., sygn. akt II OSK 1724/06, Sąd ten stwierdził, że uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270) należało orzec jak w sentencji.