I SA/Bk 46/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sławomir Presnarowicz (spr.), Sędziowie sędzia NSA Włodzimierz Witold Kędzierski, asesor WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Urszula Zajko, po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. pismem z dnia 2 grudnia 2004 r., wezwała w dniu 3 grudnia 2004 r. Radę Miasta w S. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu przez ten organ w dniu [...] listopada 2004 r. wszystkich uchwał w nienależycie obsadzonym składzie. W dniu 2 lutego 2005 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego na Uchwałę Rady Miasta S. Nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r. w sprawie podatku od nieruchomości. W odpowiedzi na powyższą skargę, Burmistrz Miasta S. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalną lub ewentualnie o oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Instytucja "wezwania do usunięcia naruszenia" jest niezbędnym elementem procesowym, poprzedzającym możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Aby jednak wezwanie można było formalnie uznać za dokonane przez zainteresowany podmiot, nie powinno ono zostać skierowane wcześniej do organu gminy, jak w dniu ogłoszenia uchwały w dzienniku promulgacyjnym. Pogląd taki znajduje swoje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ( zob. postanowienie NSA z 8.04.2002 r., sygn. akt IV SA 3595/01, opublikowane w: LEX nr 82642 ). W myśl art. 42 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz.U. Nr 62, poz. 718 ze zm. ). Zgodnie z art. 20 tej ustawy dziennik urzędowy wydaje się z zachowaniem w roku kalendarzowym kolejności numerów, pozycji oraz stron. Na każdym numerze dziennika oznacza się dzień jego wydania, określany przez organ wydający dziennik. Jako dzień wydania określa się datę nie wcześniejszą od dnia udostępnienia dziennika do sprzedaży w siedzibie organu wydającego dziennik, przy czym dzień wydania jest dniem ogłoszenia aktów zamieszczonych w danym numerze. Z materiału dowodowego znajdującego się w aktach rozpatrywanej sprawy wynika, że Dziennik Urzędowy Województwa Podlaskiego Nr [...], w którym pod pozycją [...] zawarto treść uchwały Rady Miasta S. Nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r. w sprawie podatku od nieruchomości, nosi datę [...] grudnia 2004 r. Natomiast Spółdzielnia Mieszkaniowa w S. pismem z dnia 2 grudnia 2004 r., wezwała w dniu 3 grudnia 2004 r. Radę Miasta w S. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu przez ten organ w dniu [...] listopada 2004 r. wszystkich uchwał w nienależycie obsadzonym składzie. Tym samym wezwanie powyższe zostało skierowane przez skarżącą Spółdzielnię Mieszkaniową w S. wcześniej do organu gminy, niż nastąpiło ogłoszenie opisanej wyżej uchwały w Dziennik Urzędowy Województwa Podlaskiego i nie wywołało skutków prawnych. Skarga zatem w powyższej sprawie, została wniesiona z pominięciem trybu, przewidzianego w art. 101 ust. 1 przywołanej na wstępie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i jako taka jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.), Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.