I SA/Bk 556/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Pruszyński, Sędziowie sędzia SO del. do WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Świętochowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 października 2015 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wydatków poniesionych w 2014 r. na zakup materiałów w związku z budową budynku mieszkalnego oddala skargę. Decyzją z [...] kwietnia 2015 r. Nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w B. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika D. Urzędu Skarbowego w B. z [...] lutego 2015 r., Nr [...] odmawiającą J. S. zwrotu wydatków poniesionych w 2014 roku na zakup materiałów w związku z budową budynku mieszkalnego w wysokości 2.463 zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu [...] stycznia 2015 r. J. i L. S. złożyli do D. Urzędu Skarbowego w B. wniosek VZM-1 o zwrot niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym poniesionych od dnia 1 maja 2004r. We wniosku wskazano, że jest to wniosek indywidualny, który składa osoba fizyczna pozostająca w związku małżeńskim, ale wniosek został podpisany przez obojga małżonków. We wniosku wykazano jako rodzaj inwestycji budowę budynku mieszkalnego (rok rozpoczęcia inwestycji -2011), kwotę zwrotu podatku VAT – 2.463,00 zł. Natomiast w załączniku do wniosku VZM-1/C wykazano 78 faktur VAT wystawionych w 2014 r., na łączną kwotę brutto wydatku uprawniającego do zwrotu 20.060,38 zł, kwotę podatku VAT dotyczącą inwestycji wymagającej pozwolenia na budowę w łącznej wysokości 3.776,24 zł. Do wniosku dołączono kopię decyzji Prezydenta Miasta B. Nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia m.in. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na działce geod. [...] przy ul. K. W. w B. Po przeprowadzeniu postępowania Naczelnik D. Urzędu Skarbowego w B. decyzją z [...] lutego 2014r odmówił J. i L. S. zwrotu wydatków poniesionych w 2014 na zakup materiałów w związku z budową budynku mieszkalnego. Organ stwierdził, że nie zostały spełnione warunki z art. 20 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi (Dz. U. z 2013 r., poz. 1304), tj pozwolenie na budowę domu zostało wydane przed dniem 1 stycznia 2014 r. Rozpoznając odwołanie od powyższej decyzji Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że do końca 2013 roku zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych przysługiwał osobom fizycznym na podstawie przepisów ustawy z 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. nr 177 poz. 1468 ze zm). Przepisy tej ustawy utraciły moc z dniem 1 stycznia 2014r., na podstawie art. 38 cyt. ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi. Oznacza to, iż od dnia 1 stycznia 2014r zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych może być dokonywany osobom fizycznym wyłącznie na podstawie przepisów w/w ustawy z 27 września 2013 r. Organ przytoczył treść art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi i stwierdził, że o zwrot niektórych wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych na zasadach określonych w ustawie z 29 sierpnia 2005 r. mogą ubiegać się tylko te osoby, które poniosły wydatki na zakup tych materiałów w latach 2004-2013, i nie wykazały ich we wniosku VZM -1 do końca 2013 r. Natomiast w/w zasady nie dotyczą osób, które po dniu 31 grudnia 2013 r. poniosły kolejne wydatki na zakup materiałów budowlanych na potrzeby rozpoczętej inwestycji . W stosunku do takich osób obowiązują nowe zasady zawarte w przepisach ustawy z dnia 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi. Organ odwoławczy stwierdził, że dołączone przez J. i L. S. do wniosku VZM-1 faktury VAT, dokumentujące poniesione wydatki na zakup przez nich materiałów budowlanych zostały wystawione w roku 2014, a w związku z tym rozpatrzenie złożonego przez strony wniosku VZM -1 może nastąpić wyłącznie na podstawie przepisów ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi. Organ przytoczył treść art. 20 ust. 1 i 3 tej ustawy i stwierdził, że w przypadku osoby fizycznej pozostającej w związku małżeńskim w roku kalendarzowym, w którym wydano pozwolenie na budowę lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego warunek nieukończenia 36 roku życia dotyczy młodszego z małżonków, natomiast warunek braku tytułu własności (lub spółdzielczego własnościowego prawa) do domu lub mieszkalnia dotyczy obojga małżonków. Zdaniem organu Państwo S. nie spełnili wszystkich warunków wskazanych w art. 20 w/w ustawy do skorzystania z możliwości zwrotu części wydatków poniesionych w związku z budową budynku mieszkalnego. Z dokumentów dołączonych przez skarżących do złożonego wniosku VZM-1 wynika, że decyzja Nr [...] udzielająca pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wolnostojącego na działce o nr. ewid. gr [...] ( obręb [...]) przy ul. K. W. w B. została wydana przez Prezydenta Miasta B. [...] listopada 2011 r. zaś w świetle przepisów ustawy z 27 września 2013 r. - pozwolenie na budowę wydane przed 1 stycznia 2014 r. wyklucza możliwość dokonania zwrotu części wydatków na jego podstawie. Ponadto dane osobowe (numery PESEL) J. S. i L. S. podane przez nich w złożonym wniosku VZM-1 wskazują, iż obydwoje w chwili złożenia wniosku przekroczyli wiek 36 lat, będący jednym z warunków do dokonania zwrotu wydatków. Organ nie uwzględnił okoliczności, że budowany dom był inwestycją rodzinną, a zamieszkujące ze stronami dzieci nie przekroczyły 36 roku życia. Wskazał, że wniosek o zwrot części wydatków mieszkaniowych został złożony i podpisany przez J. i L. S., na fakturach VAT jako odbiorca był wskazany J. S.. Przepis art. 20 ust. 1 ustawy stanowiący o konieczności poniesienia wydatków na własne potrzeby mieszkaniowe nie wskazuje, iż mogą to być również potrzeby mieszkaniowe dorosłych dzieci zamieszkujących ze składającym wniosek. J. S. wniósł skargę na powyższą decyzję do tut. Sądu. Wskazał, że były Premier w czasie wystąpienia telewizyjnego gwarantował kontynuację wcześniej przyznanej ulgi aż do "końca uprawnień". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Na rozprawie w dniu 14 października 2015 r. pełnomocnik Skarżącego podniósł zarzut naruszenia art. 5 ust. 1 ustawy o zwrocie niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym poprzez niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, gdy skarżący spełnił wszystkie przesłanki uprawniające go do zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych. Na tej podstawie wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istotą złożonej skargi jest możliwość odliczenia niektórych wydatków poniesionych w związku z inwestycją budowlaną budowy budynku mieszkalnego. Do końca 2013 r. zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych przysługiwał osobom fizycznym na podstawie przepisów ustawy z 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. nr 177 poz. 1468 ze zm). Przepisy niniejszej ustawy utraciły moc z dniem 01.01.2014r, na podstawie przepisu przejściowego t.j. art. 38 ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi ( Dz. U. 2013 póz. 1304). Oznacza to, iż od tej daty czyli od dnia l stycznia 2014 r. zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych może być dokonywany osobom fizycznym wyłącznie na podstawie przepisów w/w ustawy z 27 września 2013 r. Stosownie do treści art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi - osoby fizyczne, które przed dniem 1 stycznia 2014 r. poniosły wydatki na zakup materiałów budowlanych, o których mowa w ustawie z 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym, mają prawo ubiegać się po 31 grudnia 2013 r. o zwrot części poniesionych wydatków na dotychczasowych zasadach. Wniosek o zwrot części wydatków na zakup materiałów budowlanych poniesionych i udokumentowanych fakturą na osobę fizyczną w okresie : od 1 maja 2004 do 31 grudnia 2005 - składa się nie później niż do 31 grudnia 2014 r.; od 1 stycznia 2006 do 31 grudnia 2007 - składa się nie później niż do 31 grudnia 2015 r.; od 1 stycznia 2008 do 31 grudnia 2009 - składa się nie później niż do 31 grudnia 2016 r.; od 1 stycznia 2010 do 31 grudnia 2011 - składa się nie później niż do 31 grudnia 2017 r.; od 1 stycznia 2012 do 31 grudnia 2013 - składa się nie później niż do 31 grudnia 2018 r. Z powyższych przepisów wynika, iż o zwrot niektórych wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych na zasadach określonych w ustawie z 29 sierpnia 2005 r. mogą ubiegać się tylko te osoby, które poniosły wydatki na zakup tych materiałów w latach 2004-2013, i nie wykazały ich we wniosku VZM -1 do końca 2013 r. Natomiast w/w zasady nie dotyczą osób, które po dniu 31 grudnia 2013 r. poniosły kolejne wydatki na zakup materiałów budowlanych na potrzeby rozpoczętej inwestycji (na przykład na budowę domu jednorodzinnego). W stosunku do takich osób obowiązują nowe zasady zawarte w przepisach ustawy z dnia 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi. Jak wynika z dołączonych przez Skarżącego do wniosku YZM-1 faktur VAT znajdujących się w aktach sprawy, dokumentujących poniesione wydatki na zakup materiałów budowlanych, zostały one wystawione w roku 2014. Biorąc pod uwagę datę ich wystawienia, rozpatrzenie wniosku Skarżącego, złożonego 14.01.2015 r. mogło nastąpić, na co słusznie wskazał organ, wyłącznie na podstawie przepisów nowej ustawy z 27 września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi ( Dz. U. 2013 poz. 1304). Warunki do skorzystania z odzyskania części podatku VAT zapłaconego przy zakupie niektórych materiałów na podstawie w/w ustawy wskazują przepisy art. 20 ust. 1 i 3. Zgodnie z treścią tych przepisów o zwrot części wydatków( t.j. części VAT zawartego w cenie) na zakup materiałów budowlanych poniesionych przez osobę fizyczną po l stycznia 2014 r. można ubiegać się jeżeli: 1.wydatki zostały poniesione w celu zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych w związku z : a/ budową domu jednorodzinnego albo b/ nadbudową lub rozbudową budynku na cele mieszkalne lub przebudowa (przystosowaniem) budynku niemieszkalnego, jego części lub pomieszczenia niemieszkalnego na cele mieszkaniowe , w wyniku których powstał lokal mieszkalny. 2. przedsięwzięcie o którym mowa w pkt 1 było realizowane na podstawie pozwolenia na budowę wydanego po 1stycznia 2014 r. 3. powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego, o którym mowa w pkt 1 nie przekracza odpowiednio: a/ 75 m2 i 100 m2 b/ 85 m2 i 110 m2 - w przypadku gdy osoba fizyczna w dniu wydania pozwolenia na budowę, o którym mowa w pkt 2 wychowywała przynajmniej troje dzieci spełniających warunki, o których mowa w art. 7 ust. 2 ustawy. 4. osoba fizyczna do końca roku kalendarzowego, w którym wydano pozwolenie na budowę lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego nie ukończyła 36 lat 5. do dnia złożenia wniosku o zwrot ww. wydatków, osoba fizyczna nie była : a/ właścicielem innego budynku mieszkalnego jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego, b/ osobą której przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, którego przedmiotem jest lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny, c/ właścicielem lub współwłaścicielem budynku, jeżeli jego udział w przypadku zniesienia współwłasności obejmowałby co najmniej jeden lokal mieszkalny - z wyłączeniem domu jednorodzinnego albo lokalu mieszkalnego, o którym mowa w pkt 1. W przypadku osoby fizycznej pozostającej w związku małżeńskim w roku kalendarzowym w którym wydano pozwolenie na budowę lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego warunek nieukończenia 36 roku życia dotyczy młodszego z małżonków, natomiast warunek braku tytułu własności (lub spółdzielczego własnościowego prawa) do domu lub mieszkania dotyczy obojga małżonków. W niniejszej sprawie Skarżący nie spełnił wszystkich warunków wskazanych w art. 20 w/w ustawy do skorzystania z możliwości zwrotu części wydatków poniesionych w związku z budową budynku mieszkalnego. Jednym z warunków wynikających z tego artykułu jest, aby decyzja w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę została wydana po 01 stycznia 2014 r. Z dokumentów dołączonych do wniosku VZM-1 wynika, że decyzja Nr [...] udzielająca pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, została wydana przez Prezydenta Miasta B. [...].11.2011 r. A zatem w świetle przepisów ustawy z 27 września 2013 r. - pozwolenie na budowę wydane przed 1 stycznia 2014 r. wyklucza możliwość dokonania zwrotu części wydatków na jego podstawie. Ponadto nie został spełniony również warunek wskazany w art. 20 ust. 4 ustawy odnoszący się do wieku osoby uzyskującej pozwolenie na budowę. Dane osobowe (numery PESEL) Pana J. S. i Pani L. S. podane przez nich w złożonym wniosku VZM-1 wskazują, iż obydwoje w chwili złożenia wniosku przekroczyli wiek 36 lat, będący jednym z warunków do dokonania zwrotu wydatków. Organ zasadnie zatem odmówił Skarżącemu możliwości odliczenia wydatków poniesionych w roku 2014. Ze względu na powyższe, niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 5 ust. 1 ustawy o zwrocie niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym, która to ustawa nie obowiązywała już w dacie złożenia wniosku przez Skarżącego. Na marginesie dodać należy, że wystąpienia telewizyjne na które powołuje się Skarżący nie mogą być traktowane jako obowiązujące prawo lub funkcjonująca interpretacja, a co za tym idzie nie mogą być skuteczną podstawą wzruszanie decyzji podatkowych. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd postanowił jak w sentencji.