I SAB/Bk 2/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. i T. W. na bezczynność Powiatu A. w przedmiocie zapłaty dotacji oświatowej w należnej wysokości za lata 2014-2017 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. , E. W. i T. W. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku pismo procesowe zatytułowane: "Pozew o zapłatę", w treści którego wnieśli o zasądzenie od pozwanego Powiatu A. kwot szczegółowo wymienionych w tym piśmie na jednego słuchacza szkoły policealnej i liceum ogólnokształcącego dla dorosłych za lata 2014-2017 wraz z odsetkami za opóźnienie, tytułem należnej dotacji oświatowej. Zdaniem skarżących Powiat zaniżył stawki dotacji na jednego ucznia. W odpowiedzi na skargę Powiat wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga została zakwalifikowana jako skarga na bezczynność Powiatu A. w wypłacie całej należnej skarżącym dotacji oświatowej w latach 2014-2017 i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."). Zakres kontroli sądowoadministracyjnej określony w p.p.s.a. wskazuje, że poza aktami wydawanymi w sprawach indywidualnych (decyzjami administracyjnymi, postanowieniami, aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej, sprzeciwami) we właściwości sądu administracyjnego pozostaje także kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, ale tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. Przepisy te kolejno stanowią, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - pkt 8 - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, - pkt 9 - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Wypłata dotacji określonej przez art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, nie jest żadnym z wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., aktów lub czynności, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z przepisów ustawy o systemie oświaty, nie wynika, aby przyznanie dotacji następowało w ramach postępowania administracyjnego kończącego się wydaniem decyzji lub postanowienia, bądź innego aktu. Czynność wypłaty dotacji nie ma charakteru władczego. Ma ona natomiast charakter rachunkowo-księgowy i polega na wykonaniu działań matematycznych oraz wpłaceniu obliczonej dotacji na rachunek bankowy uprawnionego podmiotu. Czynność ta nie kwalifikuje się jednak jako czynność określona art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., przez którą rozumie się konkretną czynność materialno-prawną z zakresu administracji publicznej, podjętą m.in. przez organ administracji samorządowej, stanowiącą władcze rozstrzygnięcie organu w indywidualnej sprawie, dotyczącą stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (zob. np. postanowienie NSA z dnia 16 października 2012 r. sygn. II GSK 1649/12). Dochodzenie roszczeń o należną, lecz niewypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym (por. postanowienie NSA z 26 stycznia 2011 r. sygn. akt II GSK 98/10, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 27 kwietnia 2018 r. sygn. I SA/Łd 255/18). Sformułowane przez skarżących żądanie jest w istocie roszczeniem o zapłatę. Takie zaś mogą być dochodzone jedynie przed sądem powszechnym, na drodze postępowania cywilnego. Z drogi tej zresztą skarżący korzystali już kierując powództwo o zapłatę tytułem wyrównania przyznanych kwot dotacji za lata 2006, 2007, 2012-2014. Powództwo o zapłatę oddalił Sąd Okręgowy w B. (wyrok z dnia [...] lipca 2016 r. sygn. [...]). Apelację powodów oddalił następnie Sąd Apelacyjny w B. (wyrok z dnia [...] marca 2017 r. sygn. [...]). W związku z powyższy, jako że sprawa wymyka się spod kontroli sądów administracyjnych Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 p.p.s.a. o odrzuceniu skargi.