II SA/Bk 1208/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 4 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Choroszczy z dnia 27 grudnia 2001 r. nr XXVII/244/01 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz w granicach administracyjnych obejmujących wyodrębnione obszary funkcjonalne p o s t a n a w i a odrzucić skargę. , Rada Miejska w Choroszczy w dniu 27 grudnia 2001 r. Nr XXVII/244/01 podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz w granicach administracyjnych obejmujących wyodrębnione obszary funkcjonalne (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2002 r., nr 4, poz. 70). W dniu 24 lutego 2025 r. A. S. (dalej jako: skarżący) wniósł skargę na ww. uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Postanowieniem z 23 kwietnia 2025 r. sąd odrzucił skargę. Sąd wskazał, że skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi. Uczynił to dopiero 4 kwietnia 2025 r., w reakcji na wezwanie z sądu z 28 marca 2025 r., a więc już po wniesieniu skargi, które w tym wypadku miało miejsce w dniu 24 lutego 2025 r. Sąd uznał, że skarga, jako wniesiona przedwcześnie – bez uprzedniego wezwania organu na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, jest niedopuszczalna. W dniu 5 czerwca 2025 r. Skarżący ponownie wniósł skargę na Uchwałę Rady Miejskiej w Choroszczy 27 grudnia 2001 r. Nr XXVII/244/01. Skarżący podkreślił, że wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, co uczynił w dniu 4 kwietnia 2025 r. Do chwili obecnej Burmistrz Choroszczy nie odpowiedział na powyższe wezwanie. Pismem z 26 czerwca 2025 r. (data wpływu do sądu – 27 czerwca 2025 r.) Burmistrz Choroszczy (dalej jako: Burmistrz) złożył odpowiedź na skargę i wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wniosek o odrzucenie skargi Burmistrz uzasadnił tym, że skarżący uchybił 60. dniowemu terminowi na wniesienie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.), dalej: u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy zauważyć, że art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) zostały zmienione z dniem 1 czerwca 2017 r. W tym bowiem dniu weszła w życie ich nowelizacja wprowadzona ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). W niniejszej sprawie będą miały zastosowanie te przepisy w brzmieniu sprzed zmiany z 1 czerwca 2017 r., gdyż zgodnie z art. 17 ust. 2 tej nowelizacji przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (co dotyczy art. 101 u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Dodać należy, że przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. przed dniem 1 czerwca 2017 r. miał brzmienie następujące: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Skoro przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest uchwała z dnia 27 grudnia 2001 r., a więc akt prawny podjęty przed ww. zmianą przepisów, to zastosowanie znajduje art. 101 u.s.g. w brzmieniu wymagającym – przed wniesieniem skargi do sądu – wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z art. 52 i 53 p.p.s.a. w poprzednim brzmieniu skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w takim przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powyższe oznacza, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę organu stanowiącego gminy jest uprzednie jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Istotne są zatem dwie kwestie: w jakiej dacie wezwano organ do usunięcia naruszenia prawa i w jakie dacie została wniesiona skarga. Zestawienie tych dat pozwoli ocenić dopuszczalność skargi. Jak już wskazano, skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 4 kwietnia 2025 r. Burmistrz Choroszczy nie odpowiedział jednak na to wezwanie. Z kolei skarga – której wniesienie łączyć należy z dniem doręczenia skargi właściwemu organowi, ewentualnie nadaniem jej w polskiej placówce pocztowej na adres właściwego organu – została złożona w Urzędzie Miejskim w Choroszczy w dniu 5 czerwca 2025 r. (zob. prezentatę, k. 2 akt sądowych). Sąd wskazuje, że 60. dniowy termin, o którym mowa w cyt. powyżej art. 53 § 2 p.p.s.a., liczony od dnia 4 kwietnia 2025 r., upłynął z dniem 3 czerwca 2025 r. (wtorek). Dlatego skarga wniesiona w dniu 5 czerwca 2025 r. została złożona po terminie. To zaś powoduje, że postępowanie w sprawie nie mogło być skutecznie uruchomione i obliguje sąd do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.