II SA/Bk 1328/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy WSA Anna Bartłomiejczuk (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 19 maja 2025 r. Nr 409.95/AH/VI/25 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę; , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z dnia 19 maja 2025r. nr 409.95/AH/VI/25 stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza Wasilkowa z 27 września 2022r. BGGN.6730.149.2022.KS o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego z niezbędną infrastrukturą techniczną w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej. W dniu 27 maja 2025r. P. K. (dalej: powoływany jako "Skarżący") złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją SKO. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z dnia 30 czerwca 2025r. nr 409.156/B-4/7/2025, po rozpatrzeniu ww. wniosku, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia 19 maja 2025 r. W dniu 26 czerwca 2025r. Skarżący wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję SKO z dnia 19 maja 2025r. W uzasadnieniu złożonej skargi pełnomocnik strony skarżącej wyjaśnił, że Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją SKO z 19 maja 2025r., ale z uwagi problemy z doręczeniem mu korespondencji, złożył też z ostrożności procesowej – skargę - w sytuacji gdyby SKO uznało, ze wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony przedwcześnie. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o odrzucenie skargi jako wniesionej w trakcie prowadzonego – na wniosek Skarżącego - postępowania w sprawie ponownego rozpatrzenia sprawy stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Wasilkowa z 27 września 2022r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 3 zd.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Jak wynika z powyższego, ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia decyzji organu pierwszej instancji, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru środka zaskarżenia zostało pozostawione stronie, powyższe nie oznacza jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego wnosi strona wyłącznie wówczas, gdy nie korzysta z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wykładnia art. 52 § 3 p.p.s.a. prowadzi do konkluzji, że jeżeli stronie przysługuje prawo złożenia od decyzji wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję "bez skorzystania z tego prawa". Zwrot ten wskazuje nie tylko na możliwość zaskarżenia do sądu decyzji bez wcześniejszego wykorzystania wniosku określonego w art. 127 § 3 k.p.a., lecz trzeba go też traktować jako sformułowanie ustanawiające warunek dopuszczalności skargi. Treść art. 52 § 3 p.p.s.a. powinna być zatem interpretowana w ten sposób, że jeżeli strona skorzysta z prawa zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to przestaje być uprawniona do wniesienia skargi na decyzję zaskarżoną tym wnioskiem. W sytuacji gdy strona zdecydowała się zakwestionować decyzję przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie zaskarżyła tę decyzję do sądu administracyjnego, skarga będzie musiała zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie Skarżący po otrzymaniu decyzji SKO z 19 maja 2025r., w dniu 27 maja 2025r. zwrócił się do SKO z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie w dniu 26 czerwca 2025r. wniósł do tut. Sądu Administracyjnego skargę na tę decyzję. Decyzja skarżącego o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowanie w sprawie. W przypadku bowiem złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia wydanego w pierwszej instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (vide: postanowienie NSA z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17, pub. CBOSA). W tych okolicznościach skarga P.K. złożona na decyzję SKO z dnia 19 maja 2025 r. podlegała odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.