II SA/Bk 178/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 września 2014 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym wniosku K. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie zasiłku stałego p o s t a n a w i a przywrócić K. M. termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 28 maja 2014 r. tutejszy sąd oddalił skargę K. M. na decyzję SKO w B. z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie zasiłku stałego. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 27 czerwca 2014 r. W trakcie biegnącego terminu do złożenia skargi kasacyjnej (upływającego w dniu 28 lipca 2014 r.) skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata (w dniu 9 lipca 2014 r.), który to wniosek został rozpoznany pozytywnie postanowieniem referendarza sądowego z dnia 15 lipca 2014 r. W dniu 27 sierpnia 2014 r. do tutejszego sądu wyznaczony skarżącej z urzędu pełnomocnik złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz skargę kasacyjną. Wskazał, że o wyznaczeniu go pełnomocnikiem w sprawie dowiedział się w dniu 18 sierpnia 2014 r. Następnie w dniu 22 sierpnia 2014 r. zapoznał się z aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek należy uwzględnić. Zgodnie z art. 86 § 1 i art. 87 § 1, 2 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze m.), zwanej dalej p.p.s.a., przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym powinno nastąpić, gdy: uchybienie terminowi było niezawinione przez stronę, wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminowi, w piśmie wskazane zostały okoliczności uprawdopodobniające brak winy w niedotrzymaniu terminu, a równocześnie z wnioskiem strona dokonała spóźnionej czynności. Jednakże gdy strona w otwartym trzydziestodniowym terminie na wniesienie skargi kasacyjnej składa wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika do sporządzenia skargi kasacyjnej, a ustanowiony w tym trybie pełnomocnik składa skargę kasacyjną i wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia po upływie terminu trzydziestodniowego – sposób oceny wystąpienia uzasadnionej przyczyny spóźnienia oraz sposób liczenia biegu terminu na złożenie skargi kasacyjnej i wniosku o przywrócenie terminu musi uwzględniać specyfikę trybu przyznawania prawa pomocy w takim przypadku. Wypowiedział się w tej kwestii Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 25 lipca 2012 r. w sprawie SK 17/12 wskazując, że "przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej ustaje z dniem, w którym powiadomiony o ustanowieniu pełnomocnik ma realną (rzeczywistą) możliwość sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej, i od tej chwili - zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a - pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu oraz skarga kasacyjna powinny być wniesione do sądu w ciągu siedmiu dni". Zgodzić się należy ze sposobem rozumienia powyższej wypowiedzi Trybunału zaprezentowanym przez NSA w sprawie I OZ 76/14, w której wskazano, że "w przypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a. dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do roli pełnomocnika. W istocie zatem siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. rozpoczyna bieg po dacie, w której ustanowiony - w ramach przyznanego stronie prawa pomocy pełnomocnik - realnie mógł sporządzić i wnieść skargę kasacyjną. Czym innym jest bowiem termin trwania przeszkody rozumiany jako czas, w którym taki pełnomocnik ma obiektywną możliwość "przygotowania" się do wniesienia skargi kasacyjnej, a czym innym jest siedmiodniowy termin, przepisany do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Terminy te się nie przenikają, lecz następują kolejno po sobie. [...] Sąd badając [...] wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, za każdym razem jest zobligowany dokonać oceny, kiedy istniała realna możliwość sporządzenia złożonej wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu skargi kasacyjnej a w konsekwencji do kiedy rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do złożenia tego wniosku" (orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej w skrócie jako CBOSA). Przenosząc powyższe do sprawy niniejszej wskazać należy, że skoro pełnomocnik skarżącej dowiedział się o ustanowieniu go do reprezentacji w dniu 18 sierpnia 2014 r., a realną możliwość zapoznania się z aktami sprawy miał w dniu 22 sierpnia 2014 r., to rzeczywista możliwość wniesienia skargi kasacyjnej upłynęłaby najpóźniej w dniu 17 września 2014 r. (trzydzieści dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu pełnomocnikiem). Tymczasem w sprawie niniejszej pełnomocnik złożył skargę kasacyjną w dniu 27 sierpnia 2014 r. i jednocześnie złożył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia tj. dokonał tych czynności przed upływem siedmiu dni od dnia zapoznania się z aktami sprawy. Stąd też przyjąć należy, że dochował siedmiodniowego terminu na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Składając jednocześnie skargę kasacyjną dochował również warunku formalnego tego wniosku, bowiem dokonał spóźnionej czynności. Wniosek o przywrócenie terminu należało zatem uwzględnić. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.