II SA/Bk 203/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia przekształcenia Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią Publiczną Szkołę Podstawową w S. p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe w sprawie. , Rada Gminy S. dnia p[...] listopada 2017 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie stwierdzenia przekształcenia Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią Publiczną Szkołę Podstawową w S. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875; dalej: u.s.g.) oraz art. 191 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r., poz. 60; dalej: Przepisy wprowadzające) w związku z art. 88 ust.1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 59). W uzasadnieniu uchwały wskazano, że potrzeba jej podjęcia wyniknęła z konieczności stwierdzenia przekształcenia dotychczasowego Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią szkołę podstawową, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe. Skargę na powyższą uchwałę, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, wniósł Wojewoda P., zarzucając jej istotne naruszenie przepisów prawa, tj. art. 191 ust. 3 w zw. z art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe poprzez wykroczenie, przy podejmowaniu przedmiotowej uchwały, poza upoważnienie określone w art. 191 ust. 2 i 3 ww. ustawy oraz naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. W uzasadnieniu skargi Wojewoda P. wskazał, że wdrożenie reformy oświaty odbywa się na zasadach określonych w przepisach wprowadzających nową ustawę Prawo oświatowe. Zgodnie z tymi przepisami (art. 206) rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, w której określa się m.in. granice obwodów szkół podstawowych z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Natomiast zgodnie z art. 191 ust.1 ustawy, z dniem 1 września 2017 r. zespół szkół publicznych, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową. Organ stanowiący gminy prowadzącej dotychczasowy zespół szkół, w terminie do 30 listopada 2017 r., stwierdza jedynie w drodze uchwały jego przekształcenie w szkołę ośmioletnią. Taka uchwała stanowi akt założycielski szkoły, w którym określa się m.in. jej zasięg terytorialny (obwód). Dalej organ wyjaśnił, że Rada Gminy S. realizując ten obowiązek, po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, podjęła w dniu [...] marca 2017 r. uchwałę nr [...] w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. W załączniku nr 2 do tej uchwały zawarto plan publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę S., , a także granice obwodów publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę S. oraz prowadzonych przez inne organy, w tym m.in. dla Publicznej Szkoły Podstawowej w S. Natomiast w § 2 zaskarżonej uchwały Rada Gminy S. określiła również obwód Publicznej Szkoły Podstawowej w S., jednak jest on sprzeczny z obwodem ustalonym w uchwale z dnia [...] marca 2018 r., nr [...]. Samo przekształcenie zespołu szkół następuje z mocy prawa, a uchwała rady gminy ma jedynie charakter deklaratoryjny. Ustalenia co do obwodu Szkoły Podstawowej w S. zawarte w uchwale nr [...] powinny zostać zatem tylko powtórzone w późniejszej uchwale dotyczącej przekształcenia zespołu szkół. Wszelkie zaś modyfikacje tych ustaleń stanowią wykroczenie poza upoważnienie ustawowe zawarte w art. 191 ustawy. Z tego względu, zdaniem Wojewody Podlaskiego uchwała stwierdzająca przekształcenie zespołu szkół, jako akt założycielski Publicznej Szkoły Podstawowej w S., powinna zostać uchylona. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o oddalenie skargi. Jako uzasadnienie swego stanowiska wskazała, że nie dopuściła się zarzuconego jej naruszenia prawa. Wojewoda P. całkowicie pominął zaś fakt podjęcia przez Radę Gminy S. w dniu [...] listopada 2017 r. uchwały nr [...] w sprawie stwierdzenia przekształcenia dotychczasowej sześcioletniej Publicznej Szkoły Podstawowej w B. prowadzonej przez Fundację Wsparcia i Rozwoju Małych Szkół "E." w ośmioletnią Publiczną Szkołę Podstawową w B. prowadzoną przez Fundację Wsparcia i Rozwoju Małych Szkół "E.", w której nie ustalono jej obwodu. Został on natomiast wskazany w pkt 4 Załącznika nr 1 do uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] marca 2017 r., nr[...]. Rada Gminy S. uwzględniła w nim miejscowości B., B., K., K. , K. –F., P., P. W., P. M., R. i W. w obwodzie Publicznej Szkoły Podstawowej w S. Nastąpiło to w związku z wypowiedzeniem, pismem z dnia 8 sierpnia 2017 r., przez Fundację Wsparcia i Rozwoju Małych Szkół "E." umowy, na mocy której prowadziła ona Publiczną Szkołę Podstawową w B. W związku z tym, że szkoła ta z dniem 31 sierpnia 2018 r. zostanie zlikwidowana, co znajduje potwierdzenie w uchwale Rady Gminy S. z dnia [...] lutego 2018 r., nr[...], to wskazany w uchwale nr [...] obwód nie jest sprzeczny z obwodem ustalonym w uchwale nr[...]. Na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej cofnął skargę, zaś pełnomocnik organu uchwałodawczego nie oponował temu wnioskowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej: "p.p.s.a."), skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie to wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Natomiast zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie nie występują wskazane wyżej negatywne przesłanki, a zatem cofnięcie skargi przez pełnomocnika skarżącego należy uznać za dopuszczalne i skuteczne. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.