II SA/Bk 228/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 maja 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Z. na opinię P. Kuratora Oświaty w B. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego oddala skargę W dniu [...] lutego 2017 r. Rada Gminy Z. działając, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 – dalej w skrócie: "u.s.g.") oraz art. 206 ust. 1-4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017. poz. 60, dalej powoływana w skrócie: "UPWUPO") uchwaliła w § 1: plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Z., a także granice obwodów publicznych szkół podstawowych, prowadzonych przez Gminę Z. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały (pkt 1), plan sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., a także granice obwodów publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały (pkt 2); projekt planu sieci publicznych ośmioletnich szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Z., a także granice obwodów publicznych ośmioletnich szkół podstawowych od dnia 1 września 2019 r., zgodnie z załącznikiem nr 3 (pkt 3); oraz w § 2, że Publiczne Gimnazjum z siedzibą w Z. zakończy działalność z dniem 31 sierpnia 2019 r. Wykonanie przedmiotowej uchwały Rada Gminy Z. powierzyła Wójtowi Gminy Z. Wójt Gminy Z., działając w oparciu o art. 208 ust. 1 UPWUPO, pismem z dnia [...] lutego 2017 r. zwrócił się do P. Kuratora Oświaty w B. o zaopiniowanie powyższej uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. W piśmie tym przedstawił też aktualna sieć szkół na terenie Gminy Z., tj. 1. Szkoła Podstawowa im. [...] w Z., 2) Szkoła Podstawowa im. [...] w K., 3) Szkoła Podstawowa w D. ; 4) Gimnazjum w Z. oraz planowane zmiany w sieci publicznych szkół. P. Kurator Oświaty opinią z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] pozytywnie zaopiniował uchwałę Nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego w zakresie planu sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., a także granice obwodów publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Natomiast w zakresie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Z., a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych, prowadzonych przez Gminę Z. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Kurator zalecił uwzględnienie następujących zmian, wskazując, że : 1) rozwiązania przedstawione w załączniku nr 1 do uchwały w zakresie planu sieci szkół podstawowych na terenie Gminy Z. są niezgodne z art. 117 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60) oraz wykraczają poza upoważnienie wynikające z art. 206 ust. 2 tej ustawy, w związku z powyższym, dotychczasowe sześcioletnie szkoły podstawowe, tj. Szkoła Podstawowa im. [...] w Z., Szkoła Podstawowa im [...].w K. oraz Szkoła Podstawowa w D. z dniem 1 września 2017 roku stają się ośmioletnimi szkołami podstawowymi. Dodatkowo Kurator zaznaczył, że zgodnie z art. z art. 206 ust. 6 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe na podstawie uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, nie dokonuje się zakładania szkół, w tym szkół podstawowych o niepełnej strukturze organizacyjnej i szkół podstawowych filialnych, likwidacji i przekształceń szkół innych niż dokonywane na podstawie przepisów ww. ustawy. W związku z powyższym Rada Gminy Z. nie była uprawniona - w ramach uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego - do zmniejszenia stopnia organizacyjnego Szkół Podstawowych w D. i w K. Zmniejszenie stopnia organizacyjnego szkoły podstawowej powinno odbywać się na podstawie art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 z późn. zm.); 2) z granic obwodu ośmioletniej publicznej Szkoły Podstawowej im. [...]. w Z. wykreślić miejscowości, które są w granicach obwodów Szkoły Podstawowej im. [...] w K. i Szkoły Podstawowej w D. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. ze względu na fakt, że uczniowie przyszłych klas VII będą w ww. okresie uczęszczać do swoich dotychczasowych szkół podstawowych, które z dniem 1 września 2017 r. staną się ośmioletnimi szkołami podstawowymi. Kurator zasygnalizował jednocześnie, że zaproponowane przez Radę Gminy Z. w przedmiotowej uchwale rozwiązanie, aby uczniowie z obwodu Szkoły Podstawowej w D. i w K. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. uczęszczali do klasy VII Szkoły Podstawowej im. [...] w Z. jest niezgodne z art. 205 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. W świetle tego przepisu jednostka samorządu terytorialnego może wskazać miejsce realizacji obowiązku szkolnego od klasy VII do VIII w latach szkolnych 2017/2018 - 2022/2023 w innej publicznej szkole podstawowej, ale tylko wówczas, kiedy powstała ona z przekształcenia dotychczasowego gimnazjum, prowadzonego przez tę jednostkę. W przedmiotowej sytuacji, taka przesłanka nie zachodzi. W związku z powyższym projektowanie skierowania od 1 września 2017 r. dzieci ze Szkoły Podstawowej w D. i Szkoły Podstawowej im. [...] w K. do klasy VII w Szkole Podstawowej w Z., która nie powstała z przekształcenia gimnazjum, stanowi zdaniem Kuratora naruszenie prawa. Konkludując Kurator wskazał, że plan sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., a także granice obwodów publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. jest zgodny z prawem i zapewnia możliwość realizacji obowiązku szkolnego; a w planie sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Z., a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych, prowadzonych przez Gminę Z. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. w uchwale w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., o której mowa w art. 210 ust. 1 UPWUPO należy uwzględnić opisanej wyżej - zmiany. Rada Gminy Z. zaskarżyła powyższą opinię do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku zarzucając jej brak akceptacji najbardziej optymalnych rozwiązań w okresie dostosowania sieci publicznych szkół w Gminie Z. do nowego ustroju szkolnego. W uzasadnieniu skargi Przewodniczący Rady wyjaśnił, że rozwiązana zaproponowane w uchwale w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego w znacznym stopniu złagodzą skutki likwidacji Gimnazjum w Z. i umożliwią odejście nauczycieli na emeryturę bez konieczności zwolnienia kadry, a także pociągną za sobą oszczędności finansowe związane ze zmniejszeniem oddziałów szkolnych o kwotę ok. 120- 130 tys. zł w skali roku. Jednocześnie Przewodniczący wskazał, że Gmina Z. w budżecie każdego roku musi pokryć wydatki na oświatę w wysokości 1,5 mln zł, chociaż prawnie ma zagwarantowane zapewnienie koniecznych środków na realizację zadań oświatowych. Stąd też podjęto próbę poszukiwania rozwiązań dających oszczędności finansowe. P. Kurator Oświaty w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że zaskarżona opinia jest prawidłowa i zgodna z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, zaś podniesione w skardze zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta, z mocy art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a." – obejmuje również akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem kontroli Sądu w przedmiotowej sprawie jest opinia P. Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2017 r. wydana w stosunku do uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. Na wstępie zaznaczyć należy, że sprawa niniejsza mogła być rozpoznawana w postępowaniu sądowoadministracyjnym, albowiem o dopuszczalności bezpośredniego zaskarżania takiego aktu do sądu administracyjnego, jak również o formie procesowej takiego rozstrzygnięcia, wypowiedział się wprost ustawodawca w art. 208 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, wskazując, że opinia kuratora jest wiążąca i nie służy od niej zażalenie, a na wydaną opinię służy skarga do sądu administracyjnego. Przed przystąpieniem jednak do oceny merytorycznej zaskarżonego rozstrzygnięcia należy poczynić kilku uwag natury ogólnej. Otóż ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59), która co do zasady wejdzie w życie z dniem 1 września 2017 r. całkowicie zmienia dotychczas istniejącą strukturę szkolnictwa w Polsce określoną przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Zasady i mechanizmy wdrożenia nowego ustroju szkolnego zostały określone w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r, poz. 60, dalej: UWPUPO). Jednym z kluczowych obowiązków samorządów w ramach wprowadzanej w życie reformy szkolnictwa była konieczność dostosowania istniejącej na terenie danej gminy sieci szkół do nowego ustroju szkolnego. Procedura ta uregulowana została w art. 206 i następnych UPWUPO i obejmuje dwa etapy. W ramach pierwszego etapu rada gminy miała obowiązek podjąć uchwałę w sprawie projektu dostosowania sieci szkół do nowego ustroju szkolnego. Uchwała ta, zgodnie z brzmieniem art. 207 ust. 2 ww. ustawy, powinna być podana do publicznej wiadomości, a następnie jak stanowi art. 208 ust. 1 ustawy należy ją przedłożyć do zaopiniowania właściwemu miejscowo kuratorowi oświaty. W art. 206 ust. 2 UPWUPO wskazano, że ww. uchwała rady gminy powinna określać: (1) plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granice obwodów publicznych szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.; (2) plan sieci prowadzonych przez gminę publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych w szkołach podstawowych, liceach ogólnokształcących, technikach i branżowych szkołach I stopnia, oraz granice obwodów dotychczasowych publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych gimnazjów, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.; (3) warunki przekształcenia dotychczasowych gimnazjów w ośmioletnie szkoły podstawowe, prowadzonych przez gminę, w tym: (a) dzień rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, (b)rok szkolny, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I ośmioletniej szkoły podstawowej; (4) warunki włączenia dotychczasowych gimnazjów do publicznych ośmioletnich szkół podstawowych, publicznych liceów ogólnokształcących, publicznych techników lub publicznych branżowych szkół I stopnia, prowadzonych przez gminę, w tym: (a) dzień rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową, liceum ogólnokształcące, technikum lub branżową szkołę I stopnia, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, 4 i 6; (b )rok szkolny, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I ośmioletniej szkoły podstawowej; (c) dzień zakończenia działalności gimnazjum, określony zgodnie z art. 129 ust. 16; (5) warunki przekształcenia dotychczasowych publicznych gimnazjów odpowiednio w publiczne licea ogólnokształcące, publiczne technika lub publiczne branżowe szkoły I stopnia, prowadzone przez gminę, w tym dzień rozpoczęcia działalności przez liceum ogólnokształcące, technikum lub branżową szkołę I stopnia, określony zgodnie z art. 129 ust. 4 i 6; (6) projekt planu sieci publicznych ośmioletnich szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granice obwodów publicznych ośmioletnich szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe oraz planu sieci publicznych gimnazjów dla dorosłych i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów dla dorosłych prowadzonych w szkołach podstawowych dla dorosłych i publicznych liceach ogólnokształcących dla dorosłych, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, od dnia 1 września 2019 r. Jak wynika z art. 208 ust. 2 UPWUPO kurator oświaty opiniuje ww. uchwałę w terminie 21 dni od dnia otrzymania. Opinia kuratora powinna z kolei zawierać w myśl ust. 3 art. 208 tej ustawy: ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w uchwale, ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, a w przypadku, o którym mowa w art. 206 ust. 4 (tj. zmiany uchwały o sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych) także ocenę w zakresie możliwości realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci i młodzież zamieszkałe na terenie gminy. Opinia kuratora oświaty może wskazywać także zmiany, jakie należy uwzględnić w uchwale, o której mowa w art. 210 ustawy. Opinia kuratora oświaty jest wiążąca. Jeśli opinia kuratora oświaty jest pozytywna, rada gminy podejmuje, w terminie do 31 marca 2017 r., uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. Dokonując oceny zaskarżonej opinii P. Kuratora Oświaty z punktu widzenia zacytowanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że spełnia ona wymogi formalne, jakie ustawa przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe zastrzegła dla tego typu rozstrzygnięcia. Po pierwsze, przedmiotowa opinia została wydana w terminie określonym w art. 208 ust. 2 ustawy, a po drugie zawiera niezbędne elementy określone w ust. 3 i 4 art. 208 ustawy. Przychodząc z kolei do oceny merytorycznej wydanej opinii należy przypomnieć, że P. Kuratora Oświaty pozytywnie zaopiniował uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, w zakresie planu sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., a także granic obwodów publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Z., na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. i w tym zakresie opinia nie jest kwestionowana. Zarzuty skargi dotyczą natomiast tej części opinii w której nakazano dokonać zmian w planie sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Z., a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych, prowadzonych przez Gminę Z. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Kurator stanął na stanowisku, że rozwiązania przedstawione w załączniku nr 1 do przedmiotowej uchwały w zakresie planu sieci szkół podstawowych na terenie Gminy Z. są niezgodne z art. 117 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe oraz wykraczają poza upoważnienie wynikające z art. 206 ust. 2 ww. ustawy. W ocenie Sądu stanowisko Kuratora w tym zakresie jest jak najbardziej trafne. Zgodnie bowiem z art. 117 ust. 1 UPWUPO z dniem 1 września 2017 roku każda dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa staje się ośmioletnią szkołą podstawową, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo oświatowe. Powyższe oznacza, że obecne samodzielne sześcioletnie szkoły podstawowe o pełnej strukturze organizacyjnej staną się z dniem 1 września 2017 r. z mocy ustawy samodzielnymi ośmioletnimi szkołami podstawowymi o pełnej strukturze organizacyjnej. Brzmienie powyższego przepisu jest jednoznaczne w związku z powyższym rację ma Kurator Oświaty twierdząc, że dotychczasowe sześcioletnie szkoły podstawowe, tj. Szkoła Podstawowa im. [...]w Z., Szkoła Podstawowa im. [...] w K. oraz Szkoła Podstawowa w D. z dniem 1 września 2017 roku – z mocy samej ustawy - stają się ośmioletnimi szkołami podstawowymi. Zaproponowane zatem w załączniku nr 1 do uchwały rozwiązanie odnośnie Szkoły Podstawowej K. oraz Szkoły Podstawowej w D. przeczy powyższej regulacji prawnej. Ponadto jak słusznie zauważył Kurator, powołując się na brzmienie art. 206 ust. 6 UPWUPO, uchwałą w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, nie dokonuje się zakładania nowych szkół, w tym szkół podstawowych o niepełnej strukturze organizacyjnej i szkół podstawowych filialnych, likwidacji i przekształceń szkół innych niż dokonywane na podstawie przepisów niniejszej ustawy. W związku z powyższym Rada Gminy Z. nie miała podstawy prawnej, aby w uchwale Nr [...] w sprawie projektu dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, dokonać zmniejszenia stopnia organizacyjnego Szkół Podstawowych w D. i w K. Zmniejszenie stopnia organizacyjnego szkoły podstawowej powinno odbywać się na podstawie art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 z późn. zm.). W konsekwencji za prawidłowe należy uznać rozwiązanie zaproponowane przez Kuratora Oświaty w pkt 2 opinii w zakresie wykreślenia z granic obwodu ośmioletniej publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w Z. miejscowości, które są w granicach obwodów Szkoły Podstawowej im. [...] w K. i Szkoły Podstawowej w D. na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Zgodnie bowiem z powołanymi wyżej regulacjami prawnymi uczniowie przyszłych klas VII ww. szkół będą w okresie od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. uczęszczać do swoich dotychczasowych szkół podstawowych, które z dniem 1 września 2017 r. staną się ośmioletnimi szkołami podstawowymi. Sąd podziela też stanowisko Kuratora, iż zaproponowane przez Radę Gminy Z. w przedmiotowej uchwale rozwiązanie, aby uczniowie z obwodu Szkoły Podstawowej w D. i w K., na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. uczęszczali do klasy VII Szkoły Podstawowej im. [...] w Z. jest niezgodne z art. 205 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. Jak stanowi powyższy przepis jednostka samorządu terytorialnego może wskazać miejsce realizacji obowiązku szkolnego od klasy VII do VIII w latach szkolnych 2017/2018 - 2022/2023 w innej publicznej szkole podstawowej, ale tylko wówczas, kiedy powstała ona z przekształcenia dotychczasowego gimnazjum, prowadzonego przez tę jednostkę. W sytuacji Gminy Z. taka sytuacja nie zachodzi. W związku powyższym projekt skierowania od 1 września 2017 r. dzieci ze Szkoły Podstawowej w D. i Szkoły Podstawowej im[...] w K. do klasy VII Szkoły Podstawowej w Z., która nie powstała z przekształcenia gimnazjum, stanowi ewidentne naruszenie art. 205 ust. 4 ustawy. Odnosząc się z kolei do zarzutu skargi jakoby zaskarżona opinia nie uwzględniała najbardziej optymalnych rozwiązań w okresie dostosowania sieci publicznych szkół w Gminie Z. do nowego ustroju szkolnego stwierdzić należy, że jest on niezasadny. Jak słusznie bowiem wyjaśnił P. Kurator Oświaty w odpowiedzi na skargę, granice rozwiązań organizacyjnych w ramach dostosowania sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego określają wyłącznie przepisy ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. Jeżeli zatem zaproponowane w takiej uchwale rozwiązanie jest optymalne z punktu widzenia wydatków na oświatę Gminy, ale wykracza poza upoważnienie wynikające z ww. przepisów, jak to miało miejsce w przypadku Gminy Z., to kurator oświaty odpowiedzialny m.in. za ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w uchwale, musi to naruszenie zasygnalizować proponując wprowadzenie w tym zakresie zmian. Przedstawiona zatem w skardze sytuacja finansowa Gminy Z., pomimo, że jest trudna, to nie ma wpływu na ocenę zgodności z prawem uchwały nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r. dokonanej przez P. Kuratora Oświaty w zaskarżonej opinii. W tym stanie rzeczy uznać należy, że zaskarżona opinia odpowiada prawu, a skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.