II SA/Bk 347/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Elżbieta Stasiewicz, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. K. na pismo Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lutego 2005 r. Nr [...] w przedmiocie nieotrzymania stypendium p o s t a n a w i a odrzucić skargę, - W dniu [...].09.2004r. przedstawiciel ustawowy (ojciec) S. K.– L. K. złożył wniosek do Dyrekcji Zespołu Szkół Mechanicznych i Ogólnokształcących Nr [...] w Ł. o przyznanie S. K., uczniowi I klasy technikum mechanicznego, stypendium "Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne" uczniów szkół ponadgimnazjalnych, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego i Budżetu Państwa w ramach Działania 2.2 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. W dniu [...].12.2004r. Komisja Stypendialna, działająca przy Urzędzie Miasta w Ł., nie przyznała wnioskowanego stypendium. Prezydent Miasta Ł., wskutek odwołania L. K., w dniu [...].02.2005r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Miejskiej Komisji Stypendialnej w przedmiocie nie przyznania stypendium S. K. Przyczyną podjętych rozstrzygnięć, pomimo trudnej sytuacji materialnej S. K., była zbyt mała ilość środków finansowych na stypendia, a duża ilość potrzebujących, których sytuacja materialna i rodzinna była trudniejsza niż S. K. Od rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...].02.2005r. L. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wykazując, że syn S. K. spełnia wszelkie warunki do otrzymania stypendium: wychowuje się w rodzinie wielodzietnej, niepełnej, pod opieką osoby niepełnosprawnej, o bardzo niskich dochodach, uczy się w szkole poza miejscem zamieszkania. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Ł. wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie. W odpowiedzi na skargę wyjaśniono, że stypendia były przyznawane w oparciu o w/w program i w oparciu o regulamin przyznawania uczniom stypendiów finansowych w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Budżetu Państwa, a nie były rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej. W związku z tym przyznawanie tych stypendiów nie podlega kontroli sądu administracyjnego w świetle art. 3 § 2 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) i dlatego skarga powinna być odrzucona. Zdaniem organu żaden przepis nie przewidywał rozstrzygnięcia niniejszej kwestii decyzja administracyjną, w przeciwieństwie do przepisów ustawy z dnia 16.12.2004r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. nr 281, poz. 2781), gdzie art. 90 ust. 1 stanowi, iż w sprawach pomocy materialnej wydaje się decyzje administracyjne. Jednakże regulacja ta dotyczy pomocy materialnej o charakterze socjalnym, należącej do zadań własnych gminy, zaś stypendia przyznawane z Europejskiego Funduszu Społecznego i realizowane w ramach programu 2004-2006 były wyłączone z ustawy o systemie oświaty. W dalszej kolejności odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił merytoryczne przyczyny nie przyznania stypendium S. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodzić należy się ze stanowiskiem Prezydenta Miasta Ł., że jego rozstrzygnięcie z dnia [...].02.2005r. o nieprzyznaniu stypendium S. K. nie było decyzją administracyjną, gdyż żaden przepis (wówczas obowiązujący) nie przewidywał rozstrzygania w drodze decyzji administracyjnej kwestii stypendiów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego z Budżetu Państwa "Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne" uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Dlatego też Sąd nie był władny dokonać merytorycznej kontroli rozstrzygnięcia, a skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Natomiast sąd nie zgodziłby się niejako na przyszłość z interpretacją prawną zawartą w odpowiedzi na skargę, a polegającą na tym, że stypendia finansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego i Budżetu Państwa nie zostały objęte uregulowaniem zawartym w ustawie z dnia 16.12.2004r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. nr 281, poz. 2781). Należy bowiem zwrócić uwagę na brzmienie przepisów art. 90 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i 4 tejże ustawy, a także na treść "Uzupełnienia Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego 2004-2006" Działanie 2.2. Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne – aby dojść do odmiennych wniosków, niż to wyraził organ. Faktem natomiast pozostaje, że ustawa z dnia 16.12.2004r. o zmianie ustawy o systemie oświaty... (Dz. U. nr 281, poz. 2781) weszła w życie z dniem 1 stycznia 2005r. (art. 7), natomiast do wniosków o przyznanie pomocy materialnej, złożonych i nierozpatrzonych przed wejściem w życie ustawy, stosowało się przepisy dotychczasowe (art. 4). Zatem wniosek skarżącego złożony we wrześniu 2004r. nie podlegał przepisom w/w ustawy, zaś wcześniej nie obowiązywały przepisy (jak stwierdzono na wstępie) regulujące procedurę i formę wydawania orzeczeń w zakresie stypendiów finansowanych z funduszy europejskich i Budżetu Państwa.