II SA/Bk 416/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko,, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. i K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w sprawie niezałatwienia w terminie sprawy sprzedaży części działki p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez K. S. i W. K. na niezałatwienie w terminie, przez Prezydenta Miasta B., sprawy sprzedaży części działki oznaczonej nr geod. [...], położonej w B., przy ul. D. [...]. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ stwierdził, że sprawa sprzedaży części nieruchomości jest sprawą cywilną, nie podlegającą załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, dlatego też niedopuszczalne jest wniesienie zażalenia. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku złożyły K. S. i W. K. Wyjaśniły, iż w dniu [...] marca 1996r. zwróciły się do Urzędu Miasta w B. o umożliwienie im zakupu części działki o nr geod. [...] w celu poszerzenia części wjazdu na własną nieruchomość. Analogiczne podanie złożyły ponownie w dniu [...] września 2007r. W odpowiedzi na powyższe otrzymały informację, iż przedmiotowa działka nie stanowi samodzielnej działki budowlanej i mogłaby posłużyć do poprawy warunków zagospodarowania wszystkich przyległych nieruchomości, dlatego też postanowiono o przeznaczeniu jej do zbycia w drodze przetargu. Końcowo skarżące podniosły, że przedmiotowa sprawa nie ogranicza się wyłącznie do kwestii odkupienia części nieruchomości na dojazd, ale również uregulowania sytuacji administracyjno-prawnej studzienek przepływowych, wybudowanych zgodnie z prawem na działce nr [...], powstałej w uszczuplenia działki skarżących. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej ewentualnie o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. Odnosząc się z kolei do podniesionego w skardze zarzutu pominięcia kwestii "uregulowania sytuacji administracyjno-prawnej studzienek przepływowych", wyjaśnił, że kwestia ta nie była podnoszona przez skarżące w złożonym zażaleniu, dlatego nie ma wpływu na ocenę poprawności postanowienia z dnia [...] kwietnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 3 §2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Oznacza to, że podstawową przesłanką warunkującą zaskarżenie postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym do sądu administracyjnego jest to, czy służy na nie zażalenie chyba, że postanowienie to kończy postępowanie lub rozstrzyga sprawę, co do istoty. W kontrolowanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2008 r. stwierdzające niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez K. S. i W. K. na niezałatwienie w terminie, przez Prezydenta Miasta B., sprawy o charakterze cywilno-prawnym. Powyższe rozstrzygnięcie zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowoadministracyjnym zaliczane jest do grupy postanowień wydawanych w toku postępowania administracyjnego dotyczących poszczególnych kwestii - jak w tym przypadku bezczynności organu - wynikających w toku tego postępowania, lecz nie rozstrzygające o istocie sprawy. Nie jest to też postanowienie kończące postępowanie, a także nie przysługuje od niego zażalenie. Tego rodzaju postanowienia nie podlegają również zaskarżeniu do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 17 stycznia 2006r., I OSK 306/05, Lex nr 196463). Z uwagi na powyższe, skarga K. S. i W. K. na postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na niezałatwienie w terminie sprawy nie mającej charakteru administracyjnego, na które nie przysługuje zażalenie i które nie kończy postępowania w sprawie oraz nie rozstrzyga jej, co do istoty, jest niedopuszczalna. Na stanowisko Sądu w tym zakresie nie może mieć wpływu fakt zamieszczenia w treści zaskarżonego postanowienia błędnego pouczenia o możliwości wniesienia skargi do tutejszego Sądu. Na marginesie podkreślić jednocześnie należało, że z uwagi na zakres zaskarżanego rozstrzygnięcia nie mogły podlegać ocenie Sądu zarzuty skarżących dotyczące uregulowania sytuacji administracyjno-prawnej studzienek przepływowych, wybudowanych na działce o nr [...], powstałej w uszczuplenia działki skarżących. Powyższe zarzuty, jak wyjaśniło SKO w odpowiedzi na skargę, mogą stanowić, co najwyżej podstawę do żądania wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji, którą tego uszczuplenia dokonano. Nieprawidłowości te nie są jednak przedmiotem niniejszej sprawy, dlatego też pozostają bez wpływu na ocenę poprawności zaskarżonego postanowienia. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną, należało odrzucić.