II SA/Bk 454/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 20 września 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. Z. i L. Z. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Z. p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] maja 2007 r. Z. i L. Z. wywiedli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Z. Skarżący zarzucili powyższej uchwale brak wnikliwości i bezstronności przy rozpatrywaniu ich skargi. Podali, iż w dniu [...] kwietnia 2007 r. zwrócili się do Wójta oraz Przewodniczącego Rady Gminy Z. z prośbą o wyjaśnienie okoliczności dotyczących nieprawidłowości związanych z budową obory we wsi R. [...]. W piśmie tym zaakcentowali niedopełnienie obowiązków urzędniczych i jednocześnie prosili o udzielenie odpowiedzi na zadane w nim pytania. W następstwie powyższego, w kilka dni później otrzymali uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] kwietnia 2007r. oddalającą ich skargę. W ocenie skarżących jest rzeczą niemożliwą, aby skarga, która wpłynęła do Urzędu Gminy w dniu [...] kwietnia 2007r. mogła zostać wnikliwie rozpatrzona dnia następnego. W tych okolicznościach skarżący domagają się uznania zaskarżonej uchwały za nieważną, wnioskując jednocześnie o ponowne rozpatrzenie ich skargi przez organ. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Z. podtrzymał dotychczasowe stanowisko wyrażone w sprawie i wniósł o jej oddalenie. Organ podkreślił, iż skarga na działalność Wójta Gminy Z. wpłynęła do Rady Gminy Z. w dniu [...] lutego 2007 r. a nie jak podnoszą skarżący w dniu [...] kwietnia 200 7r., stąd za nieprawdziwy uznać należy zarzut, iż została ona rozpatrzona w kilka godzin od jej złożenia. Co więcej skarga została rozpoznana zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, tj. kodeksem postępowania administracyjnego, ustawą o samorządzie gminnym i uchwałą Rady Gminy Z. z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie określenia trybu przyjmowania, rozpatrywania i załatwianie skarg i wniosków. Zgodnie z powołanymi przepisami była ona przedmiotem posiedzenia Komisji Rewizyjnej a następnie Rady Gminy Z. Po zapoznaniu się z treścią skargi jak i z aktami postępowania administracyjnego nie znaleziono podstaw do jej uwzględnienia, co też znalazło swój wyraz w uzasadnieniu uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. W myśl art. 1 § 1 ustawy z dn. 25.07.2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta, sprawowana jest wyłącznie pod względem zgodności wydawanych aktów z przepisami prawa, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 powołanej ustawy). W konkretnej sprawie skarżący zarzucili organom administracji publicznej brak wnikliwości i bezstronności przy rozpatrywaniu ich skargi na działalność Wójta Gminy Z. w związku z uchybieniami dotyczącymi budowy obory we wsi R. Powyższa skarga bez wątpienia oparta została o treść art. 227 w zw. z art. 229 pkt 3 kpa. Przedmiotem takiej skargi jest wszelkie działanie lub zaniechanie każdego organu państwowego, organu jednostki samorządu terytorialnego, organu organizacji społecznej lub też ich pracowników. W doktrynie prawa skargę tę określa się również mianem "nieograniczonego środka kontroli wszelkiej działalności, w tym zaniechań aparatu państwowego" (J. Lang, Współdziałanie administracji ze społeczeństwem, Warszawa 1985, s.79). Godzi się jednakże zauważyć, iż celem postępowania wszczętego powyższą skargą jest naprawienie błędów i zaniedbań, a nie wydawanie określonych regularnymi procedurami rozstrzygnięć spraw, w toku instancji administracyjnych lub sądowych. Procedura skargowa unormowana w kpa i przepisach wykonawczych ma bowiem cechy samodzielnego, jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego, kończącego się czynnością materialno – techniczną zawiadomienia skarżącego o załatwieniu sprawy. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, iż zaskarżona uchwała została wydana w trybie skargowym przepisów działu VIII kpa. Ocena prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego nie podlega jednakże kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z poglądem wyrażonym w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 2002r., II SA/Wr 3121/01 (niepubl.) – "sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII kpa, a więc związanych z krytyką należytego wykonania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 kpa)". Podobnie w tezie postanowienia NSA z dnia 9 grudnia 1999r., II SAB 7/99 stwierdzono, iż "ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII kpa, nie podlega kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego". Konsekwencją powołanych orzeczeń jest uznanie, iż w przypadku skierowania takiej skargi do sądu administracyjnego musi być ona odrzucona jako niedopuszczalna (Kodeks postępowania administracyjnego, B. Adamiak, J. Borkowski. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck 2004r. wyd. 6, str. 816 i nst.). Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.