II SA/Bk 476/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi B. J. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26.04.2005r. II SA/Bk 55/05 w sprawie uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy dotyczącej udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zarządzeniem z dnia 20 lipca 2009 r. zobowiązano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 złotych i nadesłanie 2 uwierzytelnionych odpisów skargi, a także wykazania, że Skarżący pisemnie wzywał organ do wykonania wyroku - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia środka zaskarżenia. Odpis w/w zarządzenia skarżący otrzymał w dniu 24 lipca 2009 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). Pismem z dnia 29.07.2009 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 31.07.2009 r., skarżący wycofał swoją skargę. Sąd ustalił, że wpis w wyznaczonym terminie nie został uiszczony. Wskazać należy, iż postępowanie sądowoadministracyjne może być zainicjowane i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga oraz uiszczony wpis sądowy. Tylko przy skutecznie wniesionej skardze można badać możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącego a także możliwość umorzenia postępowania przed sądem administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Zwrot "stało się" oznacza ujawnienie przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero po wszczęciu postępowania. Nieskuteczne wniesienie skargi oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło, a zatem nie można umorzyć postępowania, które nie istnieje (por. wyrok NSA z 16 września 2005 roku, sygn. akt FSK 2174/04). W związku z powyższym należy stwierdzić, że sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi a także wniosek o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym dopiero od pisma od którego została uiszczona należna opłata (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 roku, sygn. akt SA/Gd 537/87, OSP 1990/4/207 z glosą aprobującą; Tarno J.P. OSP 1990/4/207). W związku z tym w przedmiotowej sprawie badanie przesłanek umorzenia postępowania z uwagi na oświadczenie skarżącego o cofnięciu skargi poprzedzono kontrolą przesłanek procesowych wniesionej skargi. Z tych też względów – wobec nieuiszczenia wpisu - na podstawie art. 58 §1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga podlegała odrzuceniu.