II SA/Bk 483/07

Dnia 17 lipca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. J. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy S. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. T. J. wniósł w dniu [...] czerwca 2007 r. (data przekazania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Radzie Gminy w S.) skargę na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] marca 2006 r., Nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy S. W uzasadnieniu skargi wskazał, że zapisy podjętej uchwały są niezgodne z prawem i naruszają w sposób rażący jego interes, jak również interes wszystkich mieszkańców gminy S. Jednocześnie zaznaczył, że pismem z dnia [...] kwietnia 2007 r. wezwał Radę Gminy w S. do usunięcia naruszenia prawa i zmiany podjętej uchwały. Przewodniczący Rady Gminy w dniu [...] kwietnia 2007 r. przesłał pismo informujące, iż zostały podjęte niezbędne działania dotyczące uregulowania zapisów w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy S. zgodnie z wymogami ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, iż brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, albowiem w sprawie nie nastąpiło naruszenie prawa, w szczególności ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Dodatkowo zaznaczył, iż pismo Pana T. J. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nie było rozpatrywane przez Radę Gminy jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym a jedynie jako postulat (wniosek) w kierunku zmiany uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w sprawach, w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia będących przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę taką wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Taka też sytuacja powinna mieć miejsce w przedmiotowej sprawie, bowiem zaskarżony akt – uchwała Rady Gminy w S. z dnia [...] marca 2006 r., Nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy S., jest aktem prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego (art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy). Tym samym przed wniesieniem na powyższy akt skargi do sądu, strona skarżąca zobligowana była wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.). Należy przy tym zwrócić uwagę, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Stanowisko powyższe znajduje potwierdzenie w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. Zatem przedmiotowa uchwała może być zaskarżona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie z akt administracyjnych wynika, iż Skarżący T. J. wystąpił do Rady Gminy w S. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dotyczącym uchwały z dnia [...] marca 2006 r. w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy S. w dniu [...] kwietnia 2007 r. (data wpływu pisma do organu). W odpowiedzi na powyższe pismo, Przewodniczący Rady Gminy w S. pismem z dnia[...] kwietnia 2007 r. poinformował Pana T. J., iż zostały podjęte niezbędne działania dotyczące uregulowania zapisów w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy S. zgodnie z wymogami ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach. W świetle powyższego, od powyższych dat należy liczyć terminy do wniesienia skargi sądowo-administracyjnej określone w art. 53§2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podkreślić należy, iż bez znaczenia jest, podnoszony przez organ w odpowiedzi na skargę fakt, iż pismo Skarżącego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nie było rozpoznawane przez organ w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z treści pisma Skarżącego z dnia [...] kwietnia 2007 r. wynika, mimo iż nie zawiera przytoczenia podstawy prawnej żądania, że dotyczy wezwania do usunięcia naruszenia prawa a zatem spełnia wymogi z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z powyższym Sąd uznał, że wymóg art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci wniesienia skargi w zakreślonym terminie nie został spełniony. Skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] kwietnia 2007 r. a zatem 60 dniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu [...] czerwca 2007 r. Skarżący skargę wniósł w dniu [...] czerwca 2007 r. (data przekazania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Radzie Gminy w S.) a zatem po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. W sprawie Skarżący otrzymał odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – pismo z dnia [...] kwietnia 2007 r., jednakże brak jest dowodu jego doręczenia, dlatego też Sąd przy wyliczaniu terminu do wniesienia skargi przyjął maksymalny, 60 dniowy termin liczony od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 58§1 pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.