II SA/Bk 525/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Choroszczy z dnia 27 grudnia 2001 r., Nr XXVII/244/01 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz w granicach administracyjnych obejmujących wyodrębnione obszary funkcjonalne p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Rada Miejska w Choroszczy 27 grudnia 2001 r. Nr XXVII/244/01 podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz w granicach administracyjnych obejmujących wyodrębnione obszary funkcjonalne. W dniu 24 lutego 2025 r. A. S. (dalej jako: skarżący) wniósł skargę na ww. uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. W dniu 26 marca 2025 r. Burmistrz Choroszczy (dalej jako: Burmistrz), złożył odpowiedź na skargę i wniósł o jej oddalenie. Wniosek o oddalenie skargi Burmistrz uzasadnił tym, że skarżący jednoznacznie nie sprecyzował swoich zarzutów. Zdaniem Burmistrza, z treści skargi można wywnioskować, że jedynym powodem jej wniesienia jest niezadowolenie skarżącego z przeznaczenia działki o nr geod. [...] położonej w obrębie Kruszewo w przedmiotowym prawie miejscowym. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 marca 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi (podanie numeru pesel oraz złożenie dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa), w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpowiadając na wezwanie skarżący w dniu 4 kwietnia 2025 r. przedłożył swój pesel oraz wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 4 kwietnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.), dalej: u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy zauważyć, że art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) zostały zmienione z dniem 1 czerwca 2017 r. W tym bowiem dniu weszła w życie ich nowelizacja wprowadzona ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). W niniejszej sprawie będą miały zastosowanie te przepisy w brzmieniu sprzed zmiany z 1 czerwca 2017 r., gdyż zgodnie z art. 17 ust. 2 tej nowelizacji przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (co dotyczy art. 101 u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Dodać należy, że przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. przed dniem 1 czerwca 2017 r. miał brzmienie następujące: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Skoro przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest uchwała z dnia 27 grudnia 2001r., a więc akt prawny podjęty przed ww. zmianą przepisów, to zastosowanie znajduje art. 101 u.s.g. w brzmieniu wymagającym – przed wniesieniem skargi do sądu – wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z art. 52 i 53 p.p.s.a. w poprzednim brzmieniu skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w takim przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powyższe oznacza, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę organu stanowiącego gminy jest uprzednie jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tym miejscu wyjaśnienia wymagają dwie kwestie: w jakie dacie skarga została wniesiona i w jakiej dacie wezwano organ do usunięcia naruszenia prawa. Zestawienie tych dat pozwoli ocenić dopuszczalność skargi. W ocenie sądu data wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego wynika z art. 83 § 3 w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. Łączyć ją należy z dniem doręczenia skargi właściwemu organowi, ewentualnie jej nadania w polskiej placówce pocztowej na adres właściwego organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Oznacza to, że za dzień wniesienia skargi uznać należy w sprawie niniejszej dzień 24 lutego 2025 r., czyli dzień, w którym skarga wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Choroszczy. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi. Uczynił to dopiero 4 kwietnia 2025 r., w reakcji na wezwanie z sądu z 28 marca 2025 r., a więc już po wniesieniu skargi, które w tym wypadku miało miejsce w dniu 24 lutego 2025 r. Oznacza to, że skarga, jako wniesiona przedwcześnie – bez uprzedniego wezwania organu na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, jest niedopuszczalna. W konsekwencji, skarga podlega odrzuceniu, gdyż z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne (por. Dauter Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 58, teza nr 10, Lex/el. 2019). W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu na rzecz skarżącego sąd orzekł w punkcie 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jako że skarga została odrzucona. Niniejsze odrzucenie nie zamyka skarżącemu drogi do ponownego zaskarżenia planu miejscowego, jednak może to nastąpić po wypełnieniu wszelkich wymagań formalnych takiej skargi, tj. po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi oraz z zachowaniem terminu do jej wniesienia, tj. w ciągu 30 dni od udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie lub w terminie 60 dni licząc od dnia wezwania, jeśli odpowiedź nie zostanie udzielona. Wynika to wprost z brzmienia art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 52 i art. 53 § 2 p.p.s.a. obowiązującego przed 1 czerwca 2017 r.