II SA/Bk 6/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dudar, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi M. D. na czynność Wójta Gminy C. z dnia [...] listopada 2021 w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze oddala skargę W dniu [...] grudnia 2021 r. M. D. (powoływana dalej jako: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na czynność Wójta Gminy C. w sprawie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Referent w Urzędzie Gminy C. (nabór został ogłoszony w dniu [...] października 2021r.) - wynik naboru z dnia [...] listopada 2021 r., ogłoszony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Gminy C. Zaskarżonej czynności zarzuciła naruszenie: - art. 13 ust. 2 pkt 4b ustawy z dnia 21 listopada 2008 r o pracownikach samorządowych poprzez brak zamieszczonej informacji dotyczącej wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w jednostce; - art. 14 ust. 2 pkt. 3 i 4 w związku z art. 11 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych poprzez brak w Protokole Komisji informacji o zastosowanych metodach i technikach naboru oraz brak kryteriów oceny kandydatów zastosowanych do całego postępowania rekrutacyjnego; - art 14 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy poprzez brak należytego uzasadnienia informacji o wynikach konkursu; - art. 15 ust. 2 pkt. 1 ww. ustawy poprzez brak adresu jednostki w informacji o wynikach naboru; - art 15 ust. 2 pkt 4 ustawy o pracownikach samorządowych poprzez brak w uzasadnieniu merytorycznych argumentów, które wpłynęły na podjęcie decyzji dokonania wyboru najlepszego kandydata. Dodatkowo skarżąca zaskarżyła dokonanie zmiany składu komisji rekrutacyjnej wprowadzonej Zarządzeniem Nr [...] Wójta Gminy C. w dniu [...] listopada 2021 r., tj. wprowadzenia zmian do Zarządzenia Nr [...] z dnia [...] października 2021 r. w sprawie powołania Komisji do przeprowadzenia naboru pracownika na wolne stanowisko urzędnicze, na jeden dzień przed przeprowadzeniem rozmowy kwalifikacyjnej kandydatami, która odbyła się następnego dnia. Nagła zmiana składu Komisji mogła, zdaniem skarżącej, skutkować brakiem odpowiedniego czasu na właściwe przygotowanie się nowego członka Komisji do w/w postępowania oraz należyte i obiektywne przeprowadzenie tej procedury (jest to, za krótki czas na zapoznanie się z dokumentami aplikacyjnymi, wszystkich kandydatów, przeanalizowanie ich i przygotowanie zestawu pytań zadawanych kandydatom podczas rozmowy kwalifikacyjnej). Ponadto, jak podkreśliła autorka skargi, o zmianie składu Komisji dowiedziała się przed rozmową kwalifikacyjną od Przewodniczącej, która niestety nie podała przyczyny tej zmiany. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że złożyła dokumenty aplikacyjne na wolne stanowisko urzędnicze - Referent w Urzędzie Gminy C. ponieważ posiada wymagane kwalifikacje tj. wyższe wykształcenie magisterskie, kierunek: Administracja oraz spełnia wymagania niezbędne, wskazane w ogłoszeniu w pkt. 1-6, a także kolejne punkty, pkt. 7 i 8. W skardze wyraziła chęć poznania, jakie metody i techniki naboru zostały zastosowane przez Komisję, jak również jakie kryteria oceny kandydatów zastosowano do całego postępowania rekrutacyjnego z ilością uzyskanych punktów przez kandydatów w każdym z weryfikowanych kryteriów, wskazując, że informacji tych nie zawarto w "Protokole z przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze - Referent w Urzędzie Gminy C." sporządzonym w dniu [...] listopada 2021 r. Jak podkreśliła dalej skarżąca w w/w Protokole zawarto jedynie bardzo ogólną informację, z której nie można wywnioskować za co były przyznawane punkty i w jakiej ilości dla każdego kandydata, czy brane były do oceny i punktacji również umiejętności i doświadczenie zawodowe. Zdaniem skarżącej w Protokole brak jest merytorycznego, potwierdzonego argumentami uzasadnienia dokonanego wyboru najlepszej kandydatki, przez Komisję, a mianowicie, co szczególnego wyróżniło wybraną kandydatkę spośród pozostałych i co przeważyło, tj. jakie argumenty przemawiają za tym, że akurat ta kandydatura została oceniona najwyżej w całym postępowaniu rekrutacyjnym. Brak jest uzasadnienia, czy owa kandydatka spełnia oraz czy ma udokumentowane wymagania dodatkowe, które zostały ogłoszone w informacji o naborze. Ze spisanego protokołu nie wynika też czym wyróżniła się wybrana kandydatka, a samo uzasadnienie jest bardzo zdawkowe, lakoniczne i zawiera jedynie dwa zdania. Nienależyte uzasadnienie informacji o wynikach konkursu pozbawia zaś skarżącą możliwości weryfikacji prawidłowości przeprowadzonego postępowania konkursowego. Mając na względzie wskazane zarzuty autorka skargi wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności w całości jako naruszającej prawo. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy C. wniósł o jej oddalenie w całości. Wskazał, że informacja dotycząca wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w jednostce zawarta jest w dziale X Inne informacje pkt 5, a jedynie omyłkowo informacja ta nie została umieszczona na BIP Urzędu w ogłoszeniu o naborze. W fazie skanowania ogłoszenia o naborze doszło bowiem do przeoczenia pkt 5 na stronie, na której znajduje się ww. informacja. W ocenie organu nie jest to jednak istotny błąd mogący wpłynąć na rozstrzygnięcie przedmiotowego konkursu. Odnosząc się do drugiego z zarzutów organ podkreślił, że metoda oceny została dokładnie opisana w § 9 Procedury naboru ustalonej Zarządzeniem Wewnętrznym nr [...] Wójta Gminy C. z dnia [...] lutego 2009 r. dostępnym na BIP Urzędu Gminy w zakładce nabór pracowników. Zgodnie z tą metodą (-) członkowie komisji otrzymali zestaw pytań i prawidłowych odpowiedzi na pytania (jednakowych dla wszystkich kandydatów) z określoną punktacją dla poszczególnych pytań i z tabelą z trzema kolumnami, która jest przeznaczona do dokonywania przez członków komisji na bieżąco oceny za udzielenie odpowiedzi przez kandydatów na każde zadane pytania; (-) oceny każdy z członków komisji dokonywał na bieżąco na swoim arkuszu pomocniczym, a (-) poszczególni członkowie komisji zadawali pytanie i oceniali poszczególnych kandydatów metoda punktową w skali 5 stopniowej od 0-4 punktów na przygotowanych arkuszach pomocniczych. Suma uzyskanych punktów w ocenie każdego z członków komisji w trakcie rozmowy kwalifikacyjnej daje ostateczny wynik dla poszczególnych kandydatów. Za chybiony organ uznał też zarzut braku należytego uzasadnienia informacji o wynikach konkursu wskazując, że w przedmiotowej sprawie osoba, na rzecz której rozstrzygnięto konkurs spełniła wymogi formalne określone w ogłoszeniu, wykazała się wiedzą i znajomością zagadnień w zakresie funkcjonowania samorządu, a także wykazała się merytorycznym przygotowaniem do realizacji określonych zadań na stanowisko referenta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z zasadami wyrażonymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz.137) i art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U z 2022 r. poz. 329, dalej jako: "p.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności zaskarżonego aktu bądź czynności, czyli ocenia ich zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, według stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty ich podjęcia, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że zadaniem sądu administracyjnego jest sprawdzenie wyłącznie, czy zaskarżony akt prawny został wydany zgodnie z przepisami prawa materialnego oraz czy przy podejmowaniu zaskarżonego aktu nie zostały naruszone przepisy prawa procesowego. Zagadnienie dopuszczalności wnoszenia do sądów administracyjnych skarg w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze wzbudzało w orzecznictwie sądowym wiele wątpliwości natomiast aktualnie ugruntowane jest już stanowisko, zgodnie z którym czynność w postaci wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, wyczerpuje pojęcie czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i kandydat na wolne stanowisko urzędnicze, który brał udział w konkursie jest uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony (tak m.in. NSA w wyrokach z 29 kwietnia 2020 r., sygn. akt I OSK 1457/19, z 27 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 1705/19, oba dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: "CBOSA"). Powyższe oznacza, że skarga M. D., jako osoby, która brała udział w konkursie na stanowisko urzędnicze - Referenta w Urzędzie Gminy C. jest dopuszczalna i podlegała merytorycznemu rozpatrzeniu. Zgodnie z art. 146 § 1 i 2 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą lub odmowę wydania opinii zabezpieczającej albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio (§ 1). W sprawach skarg na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa (§ 2). W pierwszej kolejności należy wskazać, że zasady przeprowadzenia procedury naboru zostały uregulowane w Rozdziale 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1282), dalej: "u.p.s.", zatytułowanym "Nawiązanie z pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stosunku pracy". Nabór na wolne stanowisko urzędnicze składa się z trzech etapów: ogłoszenia o naborze (art. 13 u.p.s.), rozstrzygnięcia merytorycznego wyłaniającego najlepszego kandydata (art. 13a i art. 14 u.p.s.) oraz podania do publicznej wiadomości wyników naboru (art. 15 u.p.s.). W pierwszym etapie, zgodnie z art. 13 ust. 1 u.p.s., ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym oraz o naborze kandydatów na to stanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej, zwanym dalej "Biuletynem", o którym mowa w u.s.p. oraz na tablicy informacyjnej w jednostce, w której jest prowadzony nabór. Z kolei, aktem określającym warunki, jakie winien spełniać kandydat na wolne stanowisko urzędnicze jest ogłoszenie o naborze. Stosownie do art. 13 ust. 2 u.p.s. ogłoszenie o naborze powinno zawierać: nazwę i adres jednostki; określenie stanowiska; określenie wymagań związanych ze stanowiskiem zgodnie z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a które dodatkowe; wskazanie zakresu zadań wykonywanych na stanowisku; informację o warunkach pracy na danym stanowisku; informację, czy w miesiącu poprzedzającym datę upublicznienia ogłoszenia wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych w jednostce, w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, wynosi co najmniej 6%; wskazanie wymaganych dokumentów; określenie terminu i miejsca składania dokumentów. W drugim etapie w toku naboru na wolne stanowisko urzędnicze, komisja wyłania nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów, spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe, których przedstawia się kierownikowi jednostki celem zatrudnienia wybranego kandydata (art. 13a ust. 1 u.p.s.). Z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się protokół, który zawiera: określenie stanowiska, na które był przeprowadzany nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów wraz ze wskazaniem kandydatów niepełnosprawnych ,o ile do przeprowadzonego naboru stosuje się przepis art. 13a ust. 2, przedstawianych kierownikowi jednostki; liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne; informację o zastosowanych metodach i technikach naboru; uzasadnienie dokonanego wyboru i skład komisji przeprowadzającej nabór (art. 14 u.p.s.). Etap ten kończy się rozstrzygnięciem, w którym kierownik jednostki wyłania najlepszego kandydata do pracy na danym stanowisku urzędniczym. W trzecim etapie, niezwłocznie po przeprowadzonym naborze należy podać do publicznej wiadomości informację o wyniku naboru przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzany nabór, oraz opublikowanie w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy (art. 15 ust. 1 u.p.s.). Całe postępowanie powinno się toczyć z poszanowaniem zasady otwartości i konkurencyjności, co wprost wynika z art. 11 u.p.s. Zasady te określają główne cele procedury naboru na wolne stanowisko urzędnicze, wiążą się zaś z realizacją konstytucyjnego wymogu zapewnienia obywatelom polskim korzystającym z pełni praw publicznych równego dostępu do służby publicznej (art. 60 Konstytucji RP). Zasada otwartości oznacza, że nabór jest jawny i do konkursu mogą przystąpić wszyscy zainteresowani. Zasada konkurencyjności ma zaś na celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych przez organy samorządowe, do czego winien się przyczynić dobór kadr urzędniczych według kryteriów merytorycznych. Należy również podkreślić, że nie tylko samo ogłoszenie o naborze, ale też dokonanie wyboru musi być jawne zarówno co do wyników, zastosowanej metody selekcji, jak i argumentów, które wpłynęły na dokonanie wyboru. Zasada przejrzystości (transparentności) zostaje zachowana poprzez ustalenie takich reguł proceduralnych konkursu, dzięki którym możliwe jest dokonanie obiektywnej i przejrzystej oceny kwalifikacji merytorycznych kandydatów na określone stanowisko, dokonanie trafnego wyboru kandydata najlepszego i uzasadnienie wyboru w sposób jasny, jawny, przejrzysty i zrozumiały na zewnątrz oraz umożliwiający kontrolę zastosowanej procedury. Realizacja zasady otwartości i transparentności służyć ma jednocześnie wsparciem dla zachowania bezstronności i obiektywizmu w całej procedurze konkursowej, w tym w ocenie kandydatów. Analizując prawidłowość kwestionowanej procedury konkursowej zmierzającej do wyłonienia kandydata na wolne stanowisko urzędnicze na stanowisku referenta w Urzędzie Gminy C., sąd nie stwierdził nieprawidłowości ani co do określenia kryteriów naboru, ogłoszenia o naborze oraz udokumentowanego protokołem przebiegu naboru, jak również co do informacji o wynikach naboru. W niniejszej sprawie Wójt Gminy C. ogłoszeniem z dnia [...] października 2021r. o naborze kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze Referenta w Urzędzie Gminy C. rozpoczął pierwszy etap procedury konkursowej na ww. stanowisko. Ogłoszenie to zawierało elementy określone art. 13 u.p.s., a więc dane formalne związane z identyfikacją jednostki, która prowadzi nabór, dane dotyczące stanowiska, które ma być obsadzone w drodze naboru oraz wymagania formalne o charakterze proceduralnym, w tym: określenie (nazwa) stanowiska, określenie wymagań niezbędnych i dodatkowych związanych ze stanowiskiem, informacja o warunkach pracy na danym stanowisku i zakresie zadań wykonywanych na tym stanowisku, wskazano również wymagane dokumenty oraz określono miejsce i termin składania dokumentów. W ogłoszeniu o naborze zawarto też informację o wskaźniku zatrudnienia osób niepełnosprawnych. W tym zakresie sąd dał wiarę wyjaśnieniom organu, że informacja dotycząca wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w jednostce zawarta wprost w dziale X "Inne informacje" w pkt 5, tylko z powodu oczywistej omyłki nie została umieszczona na BIP Urzędu w ogłoszeniu o naborze. Zgodzić się bowiem należy z organem, że nie jest to istotny błąd mogący wpłynąć na sumę przyznanych skarżącej punktów, a w konsekwencji na rozstrzygnięcie przedmiotowego konkursu. Tym bardziej, że w ofertach kandydatów na stanowisko referenta w Urzędzie Gminy C. nie znalazły się dokumenty potwierdzające niepełnosprawność. Informacja o naborze z uwagi na przeoczenie nie zawiera też pieczątki z której wynikałaby adres i nazwa jednostki, jednakże z treści informacji o naborze wynika jednoznacznie, że dotyczy przedmiotowego konkursu w Urzędzie Gminy tj. wolnego stanowiska urzędniczego - Referent w Urzędzie Gminy C. Pieczątka, jak podał pełnomocnik organu w odpowiedzi na skargę, została naniesiona dopiero po przeskanowaniu i załączeniu tej informacji na BIP-ie. Przedmiotowy błąd, w ocenie sądu, nie ma jednak charakteru istotnego, stąd też nie mógł wpłynąć na rozstrzygnięcie przedmiotowego konkursu. Jednocześnie, na podstawie Zarządzenia nr [...] Wójta Gminy C. z dnia [...] października 2021r. powołano Komisję do przeprowadzenia naboru pracownika na wolne stanowisko urzędnicze – Referent w Urzędzie Gminy C. w składzie trzyosobowym, tj.: Przewodniczący komisji – I. L., członek komisji – M. I., członek komisji P. S. W związku jednak z tym, że Przewodniczącemu komisji I. L. została wyznaczona kwarantanna pomiędzy [...] października 2021 r. a [...] listopada 2021 r. Wójt Gminy Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2021 r. zmienił skład komisji poprzez powołanie nowego członka komisji Panią M. K. w miejsce I. L. Jak wynika z akt sprawy Sekretarz komisji w dniu rozmowy kwalifikacyjnej poinformowała o powyższym fakcie wszystkie kandydatki, wskazując przy poszanowaniu wrażliwych danych, a takie są bez wątpienia dane dotyczące stanu zdrowia, że doszło do zmiany w składzie osobowym komisji z uwagi na dłuższą absencję chorobową pracownika tj. I. L. Zmiana składu osobowego była wynikiem przypadku losowego, a osoby w niej zasiadające w tym nowy członek komisji – M. K. w sposób rzetelny i prawidłowy wypełniły swoje zadanie. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności nie można zgodzić się z zarzutem skarżącej jakoby zmiana składu Komisji mogła skutkować brakiem odpowiedniego czasu na właściwe przygotowanie się nowego członka Komisji do w/w postępowania oraz należyte i obiektywne przeprowadzenie tej procedury. Drugi etap procedury naboru podzielono na dwie części (etap formalnej weryfikacji oraz etap przeprowadzenia rozmowy kwalifikacyjnej) rozpoczął się wraz z rozpoczęciem wstępnej procedury naboru, w której komisja konkursowa sprawdzała spełnienie wymagań formalnych przez osoby, które zgłosiły swoje aplikacje. Według sporządzonej w dniu [...] października 2021r. informacji, w wyniku wstępnej selekcji, do następnego etapu zakwalifikowano trzech kandydatów, którzy spełniali warunki formalne, w tym skarżącą. Z przeprowadzonego naboru sporządzono protokół, który zdaniem sądu, daje jasną i klarowną odpowiedź na pytanie o zastosowane metody i techniki naboru. W protokole bowiem odzwierciedlono uzasadnienie wyboru; wynika ono także w sposób nie budzący wątpliwości z arkuszy pomocniczych (z rozmowy kwalifikacyjnej), zawierających zestaw 24 pytań merytorycznych, skierowanych do wszystkich kandydatów (takich samych dla wszystkich trzech kandydatów) oraz kart punktów sporządzonych przez każdego członka Komisji odrębnie, a następnie zsumowanych w arkuszu pomocniczym. Co do metody oceny, to została ona dokładnie opisana w § 9 Procedury naboru ustalonej Zarządzeniem Wewnętrznym nr [...] Wójta Gminy C. z dnia [...] lutego 2009 roku dostępnym na BIP Urzędu Gminy zakładce nabór pracowników. Wynika z niej jednoznacznie, że: (-) członkowie komisji otrzymali zestaw pytań i prawidłowych odpowiedzi na pytania (jednakowych dla wszystkich kandydatów) z określoną punktacją dla poszczególnych pytań i z tabelą z trzema kolumnami, która jest przeznaczona do dokonywania przez członków komisji na bieżąco oceny za udzielenie odpowiedzi przez kandydatów na każde zadane pytania; (-) oceny dokonywał na bieżąco każdy z członków komisji na swoim arkuszu pomocniczym, (-) poszczególni członkowie komisji zadawali pytanie i oceniali poszczególnych kandydatów metoda punktową w skali 5 stopniowej od 0-4 punktów na przygotowanych arkuszach pomocniczych. Suma uzyskanych punktów w ocenie każdego z członków komisji w trakcie rozmowy kwalifikacyjnej daje ostateczny wynik dla poszczególnych kandydatów. Z pkt 7 i 8 protokołu z przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko – referenta UG C. wynika zaś wprost jakie metody i techniki naboru zostały zastosowane. Wskazano m.in. że nabór przeprowadzono na podstawie dokumentów, dotychczasowego przebiegu pracy zawodowej kandydatów oraz w oparciu o rozmowę kwalifikacyjną, podczas której kandydatki prezentowały swoje stanowiska, kwalifikację, odpowiadały na zadawane pytania. W pkt 7 powołano zaś wymienione wyżej zarządzenie nr [...] Wójta Gminy C. z dnia [...] lutego 2009 r., a w odrębnej tabeli przedstawiono również ilość punktów uzyskanych przez poszczególne kandydatki. Analizując przedłożoną przez organ dokumentację, sąd doszedł do wniosku, że wszystkie wymogi stawiane przez przepisy ustawy o pracownikach samorządowych odnośnie procedury przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze – referent w Urzędzie Gminy C., zostały spełnione. Powyższe pozwala na uznanie, że nabór został przeprowadzony w zgodzie z obowiązującymi przepisami wbrew zarzutom skargi. Sąd nie podzielił też zarzutu skarżącej, jakoby protokół nie zawierał należytego uzasadnienia informacji o wynikach konkursu. W przedmiotowej sprawie organ dokonał bowiem uzasadnienia dokonanego naboru, wskazując, że osoba na rzecz której rozstrzygnięto konkurs spełniła wymogi formalne określone w ogłoszeniu, wykazała się wiedzą i znajomością zagadnień w zakresie funkcjonowania samorządu, a także merytorycznym przygotowaniem do realizacji określonych zadań na stanowisko referenta. Sąd zwraca uwagę, że u.s.c. nie określa, jakim warunkom powinno odpowiadać uzasadnienie rozstrzygnięcia. Do postępowania konkursowego prowadzonego w trybie przepisów tej ustawy nie stosuje się bowiem przepisów k.p.a., w tym art. 107 § 3 k.p.a. Wobec tego, że wniesiona skarga okazała się nieuzasadniona, zaś zakwestionowana czynność odpowiada prawu, sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobowiązany był do oddalenia skargi, o czym orzeczono w sentencji niniejszego wyroku.