II SA/Bk 603/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym z urzędu w sprawie ze skargi Z. C. i W. Spółki z o.o. w Z. na czynność Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w B. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia pożyczki p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe w sprawie niniejszej Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w B. odmówił w dniu [...] marca 2009 r. Z. C. i W. Spółce z o.o. w Z. umorzenia części pożyczki udzielonej ze środków tego Funduszu. Spółka złożyła od powyższej czynności, traktując ją jako decyzję administracyjną, odwołanie do Ministra Środowiska, który postanowieniem z [...] listopada 2009 r., a następnie z [...] sierpnia 2009 r. dokonał zwrotu pisma (odwołania) wskazując, że nie jest organem właściwym do jego rozpoznania oraz nie może wskazać takiego organu, bowiem Fundusz nie jest organem administracji uprawnionym do wydawania decyzji administracyjnych. Czynności Funduszu dotyczące udzielania i umarzania pożyczek należą do sfery cywilnoprawnej. Skargę na postanowienie Ministra Środowiska z [...] sierpnia 2009 r. złożyła do WSA w Warszawie Spółka Z. C. i W. Wyrokiem z 07 maja 2010 r. w sprawie IV SA/Wa 76/10 sąd skargę oddalił. Wskazał, że zaskarżona czynność odmowy udzielenia pożyczki jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Od wyroku WSA w Warszawie Spółka Z. C. i W. wniosła do NSA skargę kasacyjną. Niezależnie od złożonej skargi kasacyjnej Spółka wezwała Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w B. do usunięcia naruszenia prawa, a następnie w dniu 09 sierpnia 2010 r. złożyła do WSA w Białymstoku skargę na czynność odmowy umorzenia części pożyczki udzielonej jej przez Fundusz. W skardze wniesionej do WSA w Białymstoku wniosła o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez NSA jej skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z 07 maja 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Koniecznym warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na wskazanej podstawie jest sytuacja, gdy w postępowaniu tym wyłoniło się zagadnienie prawne (prejudykat), sąd nie jest władny samodzielnie go rozstrzygnąć, a pozostaje ono w związku przyczynowym z wynikiem rozpoznawanej sprawy i ma wpływ na jego treść. Jak wynika z akt sprawy, rozstrzygnięcie sprawy niniejszej będzie możliwe dopiero po rozpoznaniu przez NSA skargi kasacyjnej Spółki Z. C. i W. od wyroku WSA w Warszawie z 07 maja 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 76/10. Skarga kasacyjna została zarejestrowana w NSA pod sygnaturą II OSK 1816/10. Przesądzenie w sprawie II OSK 1816/10 o charakterze czynności prawnej Funduszu z [...] marca 2009 r. w przedmiocie odmowy umorzenia części pożyczki – w szczególności czy ma ona charakter decyzji administracyjnej, czy czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. będzie decydujące o wyniku sprawy niniejszej – z późniejszej skargi Spółki na tę samą czynność. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. Tytułem wyjaśnienia wskazać należy, że niniejsze zawieszenie postępowania nastąpiło z urzędu, a nie na wniosek strony, mimo iż został on złożony. Sąd dostrzegając podstawy do zawieszenia postępowania z urzędu może to uczynić nawet bez wniosku w tym przedmiocie. Natomiast zawieszenie postępowania na wniosek może nastąpić tylko wówczas, gdy wystąpią o to zgodnie wszystkie strony (art. 126 p.p.s.a.), która to sytuacja w sprawie niniejszej nie miała miejsca (w odpowiedzi na skargę organ nie zajął stanowiska co do wniosku o zawieszenie). Z uwagi na wystąpienie "urzędowej" podstawy zawieszenia brak było konieczności uzyskania zgody drugiej strony na tę czynność.