II SA/Bk 605/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 września 2012 r. sprawy ze skargi K. W. na uchwałę Komisji Konkursowej w R. z dnia [..] lipca 2012r., nr [...] w przedmiocie postępowania komisji konkursowej powołanej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora postanawia odrzucić skargę. [...] lipca 2012r. Komisja Konkursowa powołana przez Wójta Gminy R. do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowe w S., działając na podstawie §4 ust. 1 i 2 pkt 2 i 3 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki oświatowej i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U Nr 60, poz. 373 ze zm.), uchwałą nr 1/12 nie dopuściła Pani K. W. do dalszego postępowania konkursowego. Pani K. W. (dalej: Skarżąca) wnioskiem z [...] lipca 2012r. zwróciła się do Przewodniczącego Komisji Konkursowej o podanie przyczyn tej odmowy. W odpowiedzi Przewodniczący Komisji Konkursowej pismem z [...] lipca 2012r., znak [...] wyjaśnił Skarżącej, na jakiej podstawie nie została ona dopuszczona do dalszego postępowania konkursowego. W piśmie nie zawarto informacji o możliwości i trybie zaskarżenia do sądu działania Komisji Konkursowej. Pani K. W. wniosła skargę na powyższą uchwałę Komisji Konkursowej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Komisji Konkursowej wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej bez zachowania wymaganego trybu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że uchwały Komisji Konkursowych w przedmiocie niedopuszczenia do postępowania konkursowego podlegają kognicji sądów administracyjnych. Sąd podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 24 kwietnia 2012r., I OSK 857/12, że uchwała Komisji Konkursowej o niedopuszczeniu do konkursu na dyrektora szkoły, ma charakter czynności, o której mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż jest władczą czynnością z zakresu administracji publicznej. Również Sąd Najwyższy w postanowieniu z 13 stycznia 2000r. stwierdził, że czynności urzędowe, podejmowane przez organy gminy lub z ich umocowania przez powołaną w tym celu komisję konkursową, zmierzające do realizacji ustawowego obowiązku powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szkoły podstawowej kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, mają znamiona prawne działań z zakresu administracji publicznej samorządowej sprawowanej przez organy gminy i podlegają zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego (III RN 123/99, OSNP 2000r, Nr 21, poz. 779). Z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270, powoływanej dalej jako p.p.s.a.) wynika jednak wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia, służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Powołany przepis stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie, wobec faktu, że przepisy nie przewidują w odniesieniu do uchwał o odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego środka zaskarżenia, z mocy powołanego przepisu skuteczne wniesienie skargi było możliwe dopiero po wezwaniu organu, który wydał uchwałę, do usunięcia naruszenia prawa. W tej sprawie Skarżąca po otrzymaniu [...] lipca 2012r. pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy dopuszczenia do postępowania konkursowego, 26 lipca 2012r. wniosła skargę do Sądu za pośrednictwem Przewodniczącego Komisji Konkursowej, bez uprzedniego wezwania jej do usunięcia naruszenia prawa. Za takie wezwanie nie może bowiem zostać potraktowany wniosek Skarżącej o podanie przyczyn odmowy dopuszczenia jej do postępowania konkursowego z [...] lipca 2012r. Wniosek taki stanowi bowiem wypełnienie dyspozycji §4 ust. 4 cyt. rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej, a jego celem jest poznanie motywów działania Komisji, a nie – jak w przypadku wezwania – wskazanie na naruszenia tego działania. W tej sytuacji Sąd nie mógł poddać skargi merytorycznej ocenie, gdyż nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności skargi. Powyższe czyniło koniecznym odrzucenie skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd zauważa, ze odrzucenie niniejszej skargi, wobec braku pouczenia Skarżącej w piśmie Przewodniczącego Komisji Konkursowej z [...] lipca 2012r. o trybie jej wniesienia, nie może zamykać jej drogi do sądu. W tej sytuacji należy uznać, że Skarżącej przysługuje możliwość wezwania Komisji do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni licząc od dnia doręczenia jej niniejszego postanowienia Sądu. W przypadku, gdy wezwanie to okaże się nieskuteczne, Skarżąca będzie uprawniona do zaskarżenia przedmiotowej uchwały.