II SA/Bk 620/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.),, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2004 r. sprawy ze skargi A. K. na czynność Burmistrza Miasta W. M. z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ujęcia nieruchomości skarżącego w wykazie nieruchomości nabywanych na własność przez wieczystych użytkowników oddala skargę Pismem z dnia 31 XII 2002r. A. K. wystąpił do Burmistrza Miasta W. M. o przekształcenie przysługującego mu prawa użytkowania wieczystego działki położonej przy ul. K. W. [...] w W. M. o powierzchni 0,0691 ha, oznaczonej numerem geod. [...], w prawo własności. Kolejnym wnioskiem z 31 III 2004r. A. K. zwrócił się o włączenie jego wyżej wymienionej nieruchomości do wykazu nieruchomości wskazanych przepisem art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabyciu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. Nr 113, poz. 1209 z późn. zm.). Decyzją z dnia [...] IV 2004r. Burmistrz W. M. odmówił uwzględnienia tego zmodyfikowanego wniosku ze względu na niespełnienie przez wnioskodawcę przesłanek do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność, wynikających ze wskazanej wyżej ustawy. Decyzję tę a także identyczną, następną decyzję Burmistrza W. M. z dnia [...] VII 2004r. uchyliło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzjami z [...] VI i [...] VIII 2004r. Uchylając drugą z tych decyzji organ odwoławczy umorzył postępowanie wszczęte pismem z dnia 31 III 2004r. Kolegium wyraziło w motywach swojej decyzji pogląd, iż sporządzenie wykazu nieruchomości wskazanych w art. 1 ust. 1 ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości jest czynnością materialno-techniczną i nie mogło być załatwione w drodze decyzji administracyjnej. Pismem z dnia 6 IX 2004r. (k. 32) Burmistrz Miasta W. M. poinformował A. K. o braku podstaw do ujęcia jego nieruchomości w wykazie nieruchomości, co do których ma nastąpić przekształcenie prawa użytkowania wieczystego we własność. Wnioskodawca w dniu 9 IX 2004r. zażądał zmiany tego stanowiska organu i wskazał na dowody świadczące, że na przedmiotowej działce w końcu 1991r. ukończył budowę domu mieszkalnego. W dniu 10 IX 2004r. organ podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko stwierdzając, iż brak jest podstaw do umieszczenia nieruchomości strony w wykazie sporządzonym na podstawie przepisu § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 25 XI 2003r. w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników i użytkowników wieczystych własności nieruchomości. Na odmowę ujęcia przedmiotowej nieruchomości we wskazanym wyżej wykazie A. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżący podał, że nieruchomość tę nabył notarialnie w dniu 27 III 1990r., jako działkę niezabudowaną. W dniu 26 V 1990r. na działce tej znajdowały się zakupione materiały budowlane a budowa domu w stanie surowym została zakończona do końca 1991r. Zdaniem skarżącego spełnia on warunki do przekształcenia przedmiotowej nieruchomości zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 26 VII 2001r. o nabyciu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. W odpowiedzi na tę skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 1 ust 1 ustawy z 26 VII 2001r. o nabyciu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. Nr 113, poz. 1209 z późn. zm.) stanowi, że osoby fizyczne będące w dniu 26 V 1990r. oraz w dniu wejścia w życie tej ustawy użytkownikami lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne nabywają z mocy prawa własność tych nieruchomości z dniem, gdy decyzja o nabyciu własności stała się ostateczna. Wykonując delegację ustawową zawartą w art. 1 ust. 7 wymienionej wyżej ustawy Minister Skarbu Państwa w rozporządzeniu z dnia 25 XI 2003r. w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników wieczystych lub współużytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne (Dz. U. Nr 205, poz. 1991 ze zm.) określił, że przed wydaniem decyzji o nabyciu własności nieruchomości właściwy organ sporządza wykaz nieruchomości, o których mowa w art. 1 ust. 1 ustawy oraz wskazał, co taki wykaz powinien zawierać ( § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia). Przepisy § 2 ust. 4 i 5 tego aktu prawnego przewidziały, że treść tego wykazu może być kwestionowana przez osoby uprawnione w formie pisemnych zastrzeżeń kierowanych do organu sporządzającego wykaz. Zastrzeżenia te organ niezwłocznie rozpatruje a w razie ich uwzględnienia zmienia dane zawarte w wykazie. Nieuwzględnienie zastrzeżeń nie stanowi przeszkody do wydania decyzji o nabyciu własności nieruchomości ( § 2 ust. 6 rozporządzenia). Sporządzenie wskazanego wyżej wykazu stanowi czynność materialno-techniczną poprzedzającą wydanie decyzji o nabyciu własności przez wieczystego użytkownika. Czynność taka może być zaskarżona do sądu zgodnie z art. 3 § 2 ust. 4 ustawy z 30 VIII 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Podejmując decyzję o umieszczeniu nieruchomości w wykazie określonym w § 2 rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z 25 XI 2003r., a także rozpoznając zastrzeżenia do tego wykazu organ dokonuje wstępnej oceny, czy nieruchomość spełnia warunki określone w art. 1 ust. 1 ustawy o nabyciu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. Od takiej oceny zależy bowiem umieszczenie bądź odmowa umieszczenia nieruchomości w tym wykazie. W stosunku do nieruchomości nierolnej, zabudowanej na cele mieszkaniowe, ustawowymi przesłankami przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności jest, by nieruchomość ta zarówno w dniu 26 V 1990r. jak i w dniu wejścia w życie ustawy (to jest 23 X 2001r.) była nieruchomością zabudowaną na cele mieszkaniowe. Dokonując takiej oceny w stosunku do nieruchomości skarżącego organ trafnie uznał, że nie spełnia ona ustawowych przesłanek do przekształcenia wieczystego użytkowania we własność. Bezsporne jest bowiem, że nieruchomość ta w dniu 26 V 1990r. nie była zabudowana, skarżący w tym dniu miał tylko zgromadzone materiały budowlane na dom, który wybudował w późniejszym okresie. Wynika to zarówno z twierdzeń samego skarżącego jak i z zebranego materiału. Skoro więc strona nie spełniła ustawowych warunków z art. 1 ust. 1 wymienionej wyżej ustawy z 26 VII 2001r., to organ nie mógł umieścić tej nieruchomości w wykazie gruntów, do których mają zastosowanie przepisy tej ustawy. Skarga jest więc nieuzasadniona i podlega oddaleniu na mocy art. 151 ustawy z 30 VIII 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.