II SA/Bk 758/08

Dnia 2 grudnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska – Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na uchwałę Rada Powiatu B. z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w B. w sprawie zmiany stanu wód na gruncie p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę- Uchwałą z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] Rada Powiatu B. uznała skargę pani S. P. – pełnomocnika pani J. P., w przedmiocie odpowiedzi udzielonej przez Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w B. w piśmie z dnia [...]03.2008 roku nr [...], za bezzasadną. W uzasadnieniu swego stanowiska organ podniósł, iż skarżąca w skardze zarzuciła brak rzetelnego rozpoznania sprawy oraz wskazała, że pismo ustosunkowuje się wyłącznie do wejścia na teren działki bez zgody właścicieli, natomiast skarga dotyczyła działania na szkodę właścicielki poprzez udrożnienie zaślepionego wcześniej przepustu, powodując zalewanie działki wodami spływającym z terenów po przeciwnej stronie drogi. W ocenie organu Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg udzielił skarżącej informacji zgodnych ze stanem faktycznym i prawnym. Nadto wskazał przepisy regulujące stosunki wodne na gruncie. Z tych względów Rada Powiatu B. nie przychyliła się do wniesionej skargi. W związku z powyższym pani J. P. reprezentowana przez panią S. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na w/w uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]. W uzasadnieniu przedstawiła dotychczasowy bieg sprawy wskazując, iż skierowana do Rady Powiatu skarga dotyczyła tego, że w październiku 2007 roku na polecenie Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg, pracownicy spółki melioracyjne weszli na teren działki bez wiedzy właścicieli i udrożnili przepust, otwierając światło rur do końca i dokonując wykopu na działce w celu uzyskania odpływu z rur. W ten sposób osuszyli posesję nr [...] będącą własnością pana A. W., a zalewając działkę nr [...] będącą współwłasnością J. P. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu B. wywiodła, powołując się na treść art. 229 pkt 4 kpa, że uchwały Rady Powiatu podjęte w trybie rozpatrzenia skargi powszechnej nie rozstrzygają o prawach i obowiązkach skarżącej oraz nie są uchwałami z zakresu administracji publicznej, a w związku z tym na tego typu uchwały nie można wnieść skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Mając powyższe na uwadze należy wskazać, iż w tego typu sprawach na wstępie zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne tj. czy zaskarżona uchwała jest uchwałą z zakresu administracji publicznej, czy istnieje wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz czy zachowany został termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ponadto Sąd jest obowiązany ustalić, czy strona skarżąca posiada legitymację procesową do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Udzielenie odpowiedzi negatywnej na jedno z w/w pytań skutkuje bowiem odrzuceniem skargi. Skarżąca J. P. reprezentowana przez S. P. zaskarżyła uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] uznającą skargę J. P. w przedmiocie odpowiedzi udzielonej przez Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w B. w piśmie z dnia [...]03.2008 roku nr [...] za bezzasadną. Skarga powyższa dotyczyła nierzetelnego rozpoznania sprawy przez Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w B. w przedmiocie zalewanie działki nr [...] wodami spływającym z terenów po przeciwnej stronie drogi. Podkreślić należy, iż zgodnie z regulacją zawartą w art. art. 87 ust. 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego są uchwały lub zarządzenia organów powiatu w sprawach z zakresu administracji publicznej. Wniesienie skargi w tym trybie, jak wynika z treści przytoczonego wyżej przepisu, obejmuje nie wszystkie uchwały organów powiatu, a uchwały " z zakresu administracji publicznej". Ugruntowana pozostaje linia orzecznictwa, iż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia, skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa ( por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, nie publ.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00, LEX 54426). W tym postanowieniu skład orzekający stwierdził, iż: "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 Kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Postanowienie powyższe, aczkolwiek zostało wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), to zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym. Również w postanowieniu z 24.11.2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, iż "sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych" (sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005). Mając na uwadze powyższe, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę J. P. jako niedopuszczalną, o czym orzeczono jak w sentencji.