II SA/Bk 790/07

Dnia 27 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2007 roku w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na uchwałę Zarządu Powiatu K. z dnia [...] sierpnia 2007 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały o odwołaniu D. S. ze stanowiska dyrektora Poradni Psychologiczno – Pedagogicznej w K. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę D. S. w dniu [...] października 2007 roku wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na: 1) uchwałę Zarządu Powiatu K. z [...] 28 sierpnia 2007r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały o odwołaniu D. S. ze stanowiska dyrektora Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w K., 2) uchwałę Zarządu Powiatu K. z [...] 22 czerwca 2007r. Nr [...] w przedmiocie odwołania D. S. ze stanowiska dyrektora Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w K.. W związku z zaskarżeniem dwóch uchwał Wojewódzki Sąd Administracyjny pismem z dnia 12 listopada 2007r. poinformował skarżącą o założeniu oddzielnych akt sądowych dla każdej ze skarżonych uchwał oraz prowadzeniu dwóch odrębnych postępowań sadowych. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie, wskazując, iż doszło do naruszenia procedury wnoszenia skarg określonej w przepisach: art. 52 §1, 2 i 3 w związku z art. 3 §2 pkt.4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 87 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 142, poz. 1592). W uzasadnieniu organ wskazał, iż skarżąca uchybiła terminowi na wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnień, bowiem dopiero pismem z dnia [...] sierpnia 2007r. wezwała Zarząd Powiatu do uchylenia uchwały Nr [...] z dnia [...] czerwca 2007r. Wydana w zaś następstwie tego wezwania Uchwała Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007r. nie ma znaczenia w sprawie, gdyż w praktyce wywołana została pouczeniem Wojewody P., a nie złożonym w terminie wnioskiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przyczyna niedopuszczalności przedmiotowej skargi tkwi w charakterze uchwały Nr [...] wydanej przez Zarząd Powiatu K. w dniu [...] sierpnia 2007 roku. Dopuszczalność zaskarżenia do sądu administracyjnego indywidualnych rozstrzygnięć, określonych w art. 3 § 2 pkt 1 -3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) tj. decyzji i postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, w stosunku do których wyczerpane zostały środki zaskarżenia (art. 52 § 1 tej ustawy), oznacza, że katalog środków umożliwiających uruchomienie kontroli tych rozstrzygnięć (środków zaskarżenia) jest zamknięty. Zaskarżona uchwała Zarządu Powiatu K. z dnia [...] sierpnia 2007r. nie ma cech, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także określonych w punktach następnych. Ma ona wyłącznie charakter odpowiedzi organu na wezwanie skarżącej z dnia [...] sierpnia 2007r. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały Nr [...] z dnia [...] czerwca 2007r. i stanowi - zgodnie z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym – niezbędny warunek do skutecznego zaskarżenia uchwały Nr [...] do sądu administracyjnego. Zgodnie z bowiem z treścią powołanego przepisu uchwały organów powiatu można zaskarżyć dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia będzie miała miejsce wówczas, gdy wezwany organ samorządu terytorialnego, odpowiadając na skierowane do niego żądanie usunięcia naruszenia, odmówi wprost spełnienia żądania bądź w terminie zastrzeżonym dla załatwienia sprawy nie zajmie żadnego stanowiska. Tym samym taka uchwała będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia nie może stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne. Jednocześnie należy wskazać, iż skarga na uchwałę Zarządu Powiatu K. Nr [...] z dnia [...] czerwca 2007r. jest przedmiotem odrębnego postępowania przed tutejszym Sądem w sprawie o sygn. akt II SA/Bk 789/07. Stąd dostrzegając niedopuszczalność skargi Sąd zobligowany był do jej odrzucenia (art. 58 §1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).