II SA/Bk 9/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 09 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2006 r. Nr[...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wykup nieruchomości p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu J. B. ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych) tytułem całego uiszczonego wpisu. W dniu 4 grudnia 2009 r. J. B. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wykup nieruchomości będącej własnością Gminy P. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy P. wniosła o jej oddalenie wskazując, iż skarżący nie sprecyzował w swoim piśmie zarzutów oraz nie wykazał, że skarżona uchwała naruszyła jego interes prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w sprawach, w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia będących przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę taką wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż szczególne przesłanki dopuszczalności zaskarżenia zawiera art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym artykułem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ustęp 3 tegoż artykułu wskazuje natomiast, iż w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Należy zwrócić uwagę na to, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Stanowisko powyższe znajduje potwierdzenie w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. Zatem uchwała podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może być zaskarżona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Tymczasem jak wynika z akt sprawy, w konkretnym przypadku J. B. nie poprzedził wniesienia skargi stosownym wezwaniem. Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2010 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis ww. zarządzenia strona skarżąca otrzymała w dniu 14 stycznia 2010 r. (dowód: zwrotne potwierdzenia odbioru - k. 28). W wyznaczonym terminie, tj. do dnia 21 stycznia 2010 r. (czwartek) strona skarżąca mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o skutkach, nie usunęła braków formalnych skargi. Ponadto Wójt Gminy P. odpowiadając na wezwanie Sądu z dnia 10 lutego 2010 r. poinformował, że Skarżący przed złożeniem skargi do Sądu nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. W tych uwarunkowaniach stwierdzić należy, iż skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia i z tego względu podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). O zwrocie skarżącemu J. B., uiszczonego przez niego wpisu orzeczono na mocy art. 232 §1 pkt 1 lit a w/w ustawy. Marginalnie wskazać należy także, iż podjęte obecnie rozstrzygnięcie Sądu nie zamyka skarżącemu drogi do wezwania Rady Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. W dalszej kolejności to jest: po doręczeniu mu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - w terminie trzydziestu dni lub w sytuacji nie udzielenia odpowiedzi na wezwanie - po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania - skarżący, oczywiście o ile uzna to za konieczne może wywieść skargę na uchwalę do sądu administracyjnego.