II SAB/Bk 1/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę P. w przedmiocie przejęcia w zagospodarowanie nieruchomości rolnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżący – J. S., na podstawie art. 227 K.p.a., złożył do sądu administracyjnego skargę na naruszenie praworządności i przewlekłe procedowanie przez Wojewodę P. w sprawie dotyczącej decyzji Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w H. z dnia [...] kwietnia 1965 r. nr [...], odmawiającej przejęcia w zagospodarowanie nieruchomości rolnej skarżącego, położonej na terenie wsi N., wskutek przekazania tej sprawy do rozpatrzenia Staroście H. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazano, że skarga wniesiona na podstawie art. 277 K.p.a. nie jest objęta zakresem właściwości sądu administracyjnego. Nadto wyjaśniono, że postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r. Wojewoda P. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zmiany ww. decyzji z dnia [...] kwietnia 1965 r. Postanowienie to zostało uchylone w dniu [...] grudnia 2017 r. przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi i sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia Wojewodzie P. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewoda uznał, że nie jest organem właściwym do prowadzenia postępowania w przedmiocie zmiany decyzji z dnia [...] kwietnia 1965 r. W związku z powyższym w dniu [...] października 2018 r. wniosek o zmianę tej decyzji przekazano Staroście H. jako organowi właściwemu. Skarżący o fakcie tym został poinformowany jak również o tym, że Wojewoda P. nie prowadzi już przedmiotowego postępowania a organem prowadzącym to postępowanie jest Starosta H. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.) podlega odrzuceniu. Wniesioną w sprawie niniejszej skargę, zgodnie z jednoznacznym wskazaniem przez samego skarżącego, że jest ona wniesiona na podstawie art. 227 K.p.a. należało zakwalifikować jako skargę złożoną w trybie przepisów rozdziału VIII (pt. "Skargi i wnioski") ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej powoływana jako K.p.a.). Zgodnie z art. 227 K.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W myśl art. 229 pkt 6 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według kodeksu - organem właściwym jest właściwy minister, a w innych sprawach - Prezes Rady Ministrów; W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego z działu VIII K.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (vide: postanowienie NSA z 1 marca 2010 r., II OSK 478/09, pub. https://cbois.nsa.gov.pl). Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII K.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do zainteresowanego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu - art. 3 § 2 P.p.s.a. W związku z tym, w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego na działanie organu, na bezczynność organu, na przewlekłe prowadzenie postępowania, ani na wynik tego postępowania. Do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Wojewody P. w przedmiocie spraw podlegających rozpatrzeniu według Kodeksu jest, stosownie do art. 229 pkt 6 K.p.a., właściwy minister i jest to postępowanie jednoinstancyjne, przy czym nie służy na nie dalsza skarga do sądu administracyjnego. Wobec powyższego należało uznać, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.