I SA/Bd 156/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska Sędziowie: sędzia WSA Teresa Liwacz (spr.) sędzia WSA Leszek Kleczkowski Protokolant: starszy sekretarz sądowy Stanisława Majkut po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych z tytułu sprzedaży nieruchomości Oddala skargę I SA/Bd 156/10 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2010r. Nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w B. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego we W. z dnia [...] 2009r. Nr [...] określającą wysokość zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu sprzedaży nieruchomości w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu organ wskazał, iż aktem notarialnym z dnia [...] 2007r. skarżąca dokonała wraz z mężem odpłatnego zbycia lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość wraz z przynależnymi do tego lokalu prawami za łączną kwotę [...] zł. Powyższe prawo własności skarżąca nabyła na prawach wspólności ustawowej w dniu 10 października 2007r. na podstawie umowy o ustanowienie odrębnej własności lokalu na rzecz członka spółdzielni, któremu przysługuje spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego i przeniesienia własności tego lokalu przez spółdzielnię na rzecz członka spółdzielni. Postanowieniem z dnia [...] 2009r. Naczelnik Urzędu Skarbowego we Włocławku wszczął z urzędu postępowanie podatkowe w sprawie określenia wysokości zobowiązania w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu sprzedaży nieruchomości. W toku postępowania podatkowego ustalono, iż skarżąca nie złożyła oświadczenia o zastosowaniu ulgi meldunkowej, o którym mowa w art. 21 ust. 21 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, w brzmieniu obowiązującym w 2007r. oraz nie wykazała zryczałtowanego podatku dochodowego z tytułu sprzedaży ww. lokalu w zeznaniu podatkowym za 2007 r. Mając na względzie powyższe ustalenia Naczelnik Urzędu Skarbowego we Włocławku decyzją z dnia [...] 2009r. określił wysokość zobowiązania podatkowego w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu sprzedaży nieruchomości. W odwołaniu strona wniosła o uchylenie powyższej decyzji w całości zarzucając jej naruszenie art. 22 ust. 6c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz art. 121 i 122 Ordynacji podatkowej. Rozpoznając sprawę w postępowaniu odwoławczym Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż zbycie spornego w niniejszej sprawie lokalu położonego we Włocławku nastąpiło w warunkach objętych treścią art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. b) ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, tj. przed upływem pięciu lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym nastąpiło nabycie oraz sprzedaż ta nie nastąpiła w wykonaniu działalności gospodarczej. Organ wyjaśnił również, iż skarżąca nie złożyła Naczelnikowi Urzędu Skarbowego oświadczenia, iż była zameldowana w ww. lokalu na pobyt stały przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy przed datą zbycia, ani w terminie czternastu dni liczonym od dnia zbycia prawa własności do samodzielnego lokalu mieszkalnego, ani też w terminie do 30 kwietnia 2008r. określonego przez Ministra Finansów w rozporządzeniu z dnia 2 kwietnia 2008r. w sprawie przedłużenia terminu do złożenia oświadczenia o spełnieniu warunków do zwolnienia z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych przychodów uzyskanych z odpłatnego zbycia nieruchomości i praw majątkowych. Zdaniem organu powyższe okoliczności faktyczne sprawy wykluczają zastosowanie w przypadku skarżącej zwolnienia określonego w przepisie art. 21 ust. 1 pkt 126 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (tzw. ulgi meldunkowej). Organ odwoławczy podkreślił również, iż bez znaczenia dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawy pozostaje powołana w odwołaniu okoliczność, iż skarżąca wydatkowała cały przychód ze sprzedaży lokalu mieszkalnego na cele mieszkaniowe, tj. adaptację mieszkania w [...] zakupionym 10 stycznia 2007r., albowiem obowiązujące przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych na dzień 31 grudnia 2008r. nie przewidywały zwolnienia od podatku tytułem wskazanych przez stronę wydatków przeznaczonych na cele mieszkaniowe. Za bezzasadny Dyrektor uznał także zarzut dotyczący naruszenia art. 22 ust. 6c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wskazując, iż pismem z dnia 23 września 2009r. Naczelnik Urzędu Skarbowego wezwał stronę do przedłożenia dokumentów potwierdzających koszt nabycia lub wytworzenia sprzedanego lokalu mieszkalnego oraz dokumentów potwierdzających poniesienie nakładów, które zwiększyły jego wartość poczynione w czasie jego posiadania. Powyższa korespondencja pozostała bez odpowiedzi. Zatem organ I instancji prawidłowo uwzględnił tylko wydatki poniesione na sporządzenie umowy notarialnej wynikające z aktu notarialnego z dnia [...] 2007r. Repetytorium A nr [...] w połowie ich wysokości tj. w kwocie [...] zł. Jednocześnie Dyrektor podkreślił, że także w toku postępowania odwoławczego strona nie przedstawiła jakichkolwiek argumentów oraz dowodów, jakie potwierdzałyby poniesienie kosztów, o jakich mowa w art. 22 ust. 6c cyt. ustawy, innych niż uwzględnione w zaskarżonej decyzji. W skardze skierowanej do Sadu skarżąca wniosła o uchylenie powyższej decyzji zarzucając jej naruszenie: art. 21 ust. 21 w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 8 lit a, art. 22 ust. 6c oraz art. 30e ust. 1 i 4 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych; art. 121, art. 122 i art. 124 Ordynacji podatkowej. W uzasadnieniu strona podniosła, że nie została poinformowana przez urzędników o obowiązku złożenia stosownego oświadczenia w celu uzyskania zwolnienia. Zdaniem strony wydatkowanie całego przychodu uzyskanego ze sprzedaży mieszkania na zakup [...], w którym znajduje się jej centrum życiowe i miejsce stałego pobytu uzasadnia zwolnienie przychodu od opodatkowania. Ponadto strona podniosła, że organ odwoławczy nie zapewnił jej czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Należy wskazać, że sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny nie orzeka na podstawie zasad słuszności czy współżycia społecznego. Stan faktyczny w sprawie nie był sporny i w istotnych dla rozstrzygnięcia okolicznościach sprowadzał się do ustalenia, że skarżąca wraz z mężem na zasadach ustawowej wspólności majątkowej małżeńskiej nabyli własność lokalu mieszkalnego położonego we W. przy ul. G. w dniu [...] 2007r. Przed tym momentem skarżącej i jej mężowi do przedmiotowego mieszkania przysługiwało spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego. W dniu 20 grudnia 2007r skarżąca z mężem sprzedali lokal mieszkalny za kwotę [...]. W związku z dokonaną sprzedażą nie dopełniali żadnych formalności w urzędzie skarbowym, w szczególności nie złożyli oświadczenia o spełnieniu warunków do ulgi z tytułu zameldowania w przedmiotowym lokalu mieszkalnym. Istotą sporu w sprawie było ustalenie, czy odpłatne zbycie przedmiotowej nieruchomości w dniu 20 grudnia 2007r, przed upływem 5 lat od końca roku kalendarzowego, w którym nastąpiło jej nabycie, stanowiąc źródło przychodu określone w art. 10 ust 1 pkt 8 lit. a ustawy o podatku dochodowym korzystało ze zwolnienia przedmiotowego na podstawie art. 21 tej ustawy. Skarżąca w odwołaniu podniosła, że spełnił wymogi z art. 22 ust 6c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych a nadto uzyskane ze sprzedaży środki przeznaczyła na zakup ośrodka [...] w którym część pomieszczeń zaadoptowała na potrzeby mieszkaniowe. Z kolei w skardze strona zarzucała, że organy nie dopełniły obowiązku poinformowania jej o tym, jakie czynności formalno-prawne należy podjąć, by skorzystać z ulgi podatkowej. Analizując zakres zwolnień przedmiotowych obowiązujących w 2007r, w którym sporna nieruchomość została nabyta i zbyta, należy powołać art. 21 ust 1 pkt 126) lit. b, zgodnie z którym wolne od podatku są przychody uzyskane z odpłatnego zbycia lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub udziału w takim lokalu, jeżeli podatnik był zameldowany w tym lokalu na pobyt stały przez okres nie krótszy niż 12 miesięcy przed datą zbycia z zastrzeżeniem ust 21 i 22. Powołane na końcu przepisy stanowią, że opisane zwolnienie ma zastosowanie do przychodów podatnika, który w terminie 14 dni od dnia dokonania odpłatnego zbycia nieruchomości lub prawa majątkowego, złoży oświadczenie, że spełnia warunki do zwolnienia, we właściwym urzędzie skarbowym. Wskazany termin został przedłużony rozporządzeniem Ministra Finansów z 2 kwietnia 2008r. do dnia złożenia zeznania podatkowego, w odniesieniu do skarżącego, za 2007 rok tj do 30 kwietnia 2008r. Złożenie przedmiotowego oświadczenia stanowiło warunek konieczny dla skorzystania ze zwolnienia; brak takiego oświadczenia skutkował opodatkowaniem dochodów ze sprzedaży nieruchomości, chociażby nawet podatnik spełniał materialne warunki zwolnienia. Niesporną okolicznością w sprawie było ustalenie, ze skarżąca takiego oświadczenia nie złożyła. Wbrew zarzutom skargi organ nie miał obowiązku pouczać indywidualnie skarżącej o możliwości skorzystania z takiej ulgi. Nie ma generalnego obowiązku korzystania przez podatników z ulg podatkowych, nadto nie każdy podatnik spełnia warunki do uzyskania konkretnej ulg; przy tym ustawodawca kreuje wiele różnych ulg podatkowych i zamiar skorzystania z którejś z nich jest indywidualnym prawem podatnika. W sprawie do 2009r nie toczyło się żadne postępowanie, w ramach którego organ podatkowy musiałby realizować obowiązki wynikające z art. 121, 122 i 124 Ordynacji podatkowej. W odniesieniu do przychodów ze sprzedaży nieruchomości nabytej po 1 stycznia 2007r i przed 31 grudnia 2008r nie obowiązywała ulga z tytułu wydatkowania uzyskanych ze sprzedaży środków na realizację celów mieszkaniowych, stąd okoliczności, że skarżąca zaadaptowała wraz z mężem na potrzeby mieszkalne budynek w ośrodku [...]nie mają prawnej doniosłości w sprawie. Określając wysokość zryczałtowanego podatku dochodowego z tytułu przedmiotowej sprzedaży, organy zastosowały art. 30e ust 1-5 w związku z art. 22 ust 6c i art. 22h ust 1 pkt 1 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Skarżąca nie kwestionowała zastosowania tych przepisów. Organ samodzielnie ustalił koszty nabycia spornego lokalu mieszkalnego uwzględniając tylko te koszty, które organowi były znane tj. wynikające z aktu notarialnego, ponieważ skarżąca nie wskazała innych kosztów, które mogłyby być uwzględnione w ramach powołanych regulacji. Organ wzywał skarżącą pismem z 23 września 2009r do przedłożenia dokumentów potwierdzających koszt nabycia lub wytworzenia sprzedanego lokalu mieszkalnego tudzież dokumentów potwierdzających poniesienie nakładów, które zwiększyły jego wartość w czasie jego posiadania. Skarżąca w odpowiedzi na to wezwanie nie przedłożył żadnych dowodów. Także w odwołaniu, podnosząc zarzut naruszenia art. 22 ust 6c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, nie podała uzasadnienia takiego zarzutu, ani nie wskazał na żadne dowody potwierdzające tę okoliczność. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.