I SA/Bd 191/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Agnieszka Olesińska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi S. B., B. B. i P. B. na działanie Inne w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 22 grudnia 2020 r. Inne zawiadomił S. B. (Skarżący), że od 1 stycznia 2021 r. zostały ustalone nowe stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 19,20 zł miesięcznie od każdej osoby zamieszkującej daną nieruchomość, w związku z czym opłata ta dla jego nieruchomości od tego czasu (ze względu na zamieszkiwanie 4 osób zgodnie ze złożoną deklaracją) będzie wynosić 76,80 zł miesięcznie. Skarżący wraz z B. B. i P. B. pismem z dnia 11 marca 2021 r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postępowanie Inne w zakresie "bezprawnego obciążenia B. S. wnoszeniem opłat za odpady komunalne". W skardze wskazali na pisma o numerach: Fin. [...] i Fin.[...] Ponieważ skargę do sądu administracyjnego należy wnosić za pośrednictwem organu, WSA w Bydgoszczy pismem z dnia 18 marca 2021 r., na podstawie art. 53 § 4 zd. drugie przekazał przedmiotową skargę Inne (zwrotne potwierdzeniem odbioru w dniu 22 marca 2021 r.). Składając odpowiedź na skargę organ wniósł jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna bez merytorycznego jej badania. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej jako "p.p.s.a."). Zaskarżone działanie Wójta w sprawie określenia wysokości opłaty za wywóz śmieci nie należy bowiem do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wskazane w skardze pismo o numerze Fin. [...] (k. 29 akt sądowych) to skierowana do pana S. B. informacja Wójta [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. o wysokości stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od osoby, obowiązujących od 1 stycznia 2020 r. Z kolei wymienione w skardze pismo Fin. [...] (k. 28 akt sądowych) to odpowiedź Wójta [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. na pismo Skarżącego z dnia 7 stycznia 2020 r., w której to odpowiedzi poinformowano Skarżącego, że wobec tego, iż z wpisów w księdze wieczystej i w ewidencji gruntów i budynków wynika, że Pan S. B. jest jedynym właścicielem nieruchomości – nie ma podstaw prawnych, aby dokonać zmian w złożonej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu, działanie Wójta w sprawie poinformowania Skarżącego o obowiązku uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wg stawek wynikających z uchwały rady gminy w sprawie wysokości stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie należy do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Dwa wymienione w skardze pisma nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Nie podlega również zaskarżeniu do sądu administracyjnego znajdujące się w aktach sprawy zawiadomienie z dnia [...] grudnia 2020 r. o ustaleniu nowych stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, obowiązującymi od 1 stycznia 2021 r. Taka informacja nie stanowi decyzji ani postanowienia, które kształtuje indywidualnie uprawnienia lub obowiązki adresata. Reasumując, wniesiona do WSA skarga dotyczy czynności, które nie zostały objęte zakresem właściwości sądu administracyjnego. Wskazane przez stronę skarżącą pisma nie mieszczą się w kategorii aktów, których zaskarżenie do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest możliwe. Sąd nie jest zatem uprawniony do dokonania merytorycznej oceny skargi. Na marginesie Sąd wskazuje, że z art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) wynika, iż organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działanie wójta jest rada gminy, a nie sąd administracyjny. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli – tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie - sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym i tak też Sąd procedował w niniejszej sprawie. Skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. należało odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.