I SA/Bd 307/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na czynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w przedmiocie wymogów zawartych w dokumentach programowych programu Czyste Powietrze postanawia: odrzucić skargę W wykonaniu zarządzenia Referendarza Sądowego z dnia 10 czerwca 2025 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – braków formalnych skargi, tj. do podania numeru PESEL, podpisania skargi stanowiącej załącznik do pisma wniesionego w formie dokumentu elektronicznego, zgodnie z art. 46 § 2a oraz 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej p.p.s.a.) oraz podpisania załączników do skargi stanowiących załącznik do pisma wniesionego w formie dokumentu elektronicznego, zgodnie z art. 46 § 2a oraz 2b p.p.s.a. W treści wezwania pouczono, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD) wynika, że wezwanie zostało odebrane w dniu 18 czerwca 2025 r. (k. 39 akt sądowych). W dniu 26 czerwca 2025 r. skarżący nadał za pośrednictwem Poczty Polskiej przesyłkę zawierającą braki skargi, o które był wzywany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały określone w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Jednym z wymogów formalnych pisma procesowego jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku pism wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego, tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. (vide: art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Zgodnie natomiast z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niedochowanie powyższych wymogów należy traktować jako braki formalne skargi, których usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Treść art. 49 § 1 w zw. z § 4 p.p.s.a. wskazuje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, referendarz sądowy wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi we wskazanym terminie, z mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. następuje jej odrzucenie. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na czynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Podpisem elektronicznym opatrzył jednak wyłącznie pismo przewodnie, natomiast skarga stanowiąca załącznik do tego pisma nie została podpisana w sposób prawem przewidziany. Nie zostały również podpisane załączniki skargi, które także stanowiły załącznik pisma przewodniego. Ponadto skarżący nie podał numeru PESEL. W związku z tym stronę wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. do podpisania skargi oraz jej załączników, zgodnie z art. 46 § 2a oraz 2b p.p.s.a., a także o podanie numeru PESEL. Wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Treść urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD) wskazuje, że wysłane na adres do doręczeń elektronicznych wezwanie zostało odebrane w dniu 18 czerwca 2025 r., zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał z dniem 25 czerwca 2025 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący nadał przesyłkę listową zawierającą braki skargi w dniu 26 czerwca 2025 r., o czym świadczy data pieczęci pocztowej na kopercie (k. 58 akt sądowych), a zatem po upływie siedmiodniowego terminu. Z art. 83 § 3 p.p.s.a. wynika, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie natomiast z treścią art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zatem uzupełnienie braków skargi po terminie jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem i nie odnosi żadnego skutku (por. postanowienia NSA z dnia 14 lutego 2017 r., II OZ 104/17; z dnia 15 grudnia 2021 r., II OZ 891/21). Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postanowił skargę odrzucić.