I SA/Bd 333/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacenia składek za listopad 2020 r. postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 12 kwietnia 2021 r. skarżąca złożyła do tut. Sądu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacenia składek za listopad 2020 r. wnosząc o jej uchylenie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 czerwca 2021r. Sąd wezwał skarżącą pismem z dnia 16 czerwca 2021 r. do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania poprzez podanie numeru PESEL pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 24 czerwca 2021 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 13 akt sądowych). Pismem z dnia 5 lipca 2021 r. (nadanym w placówce pocztowej w tym samym dniu) skarżąca podała swój numer PESEL, jednocześnie wnosząc o przywrócenie terminu do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi. Postanowieniem z dnia 13 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 28 września 2021 r. (k. 24 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." Przepis art. 57 § 1 p.p.s.a. zakreśla wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wskazując, że powinna ona odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto określa szczególne warunki, jakim skarga powinna czynić zadość. Warunki formalne stawiane pismu reguluje zaś art. 46 p.p.s.a. Stosownie do brzmienia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.z 2019 r., poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Brak numeru PESEL stanowi zatem brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, będąca osobą fizyczną, nie wskazała w skardze numeru PESEL. Wobec tego pismem z dnia 16 czerwca 2021 r. została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania poprzez podanie numeru PESEL pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 24 czerwca 2021 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 13 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności upłynął zatem w dniu 1 lipca 2021 r. W piśmie z dnia 5 lipca 2021 r. (nadanym w placówce pocztowej w tym samym dniu) skarżąca podała swój numer PESEL, jednocześnie wnosząc o przywrócenie terminu do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi. Zauważyć jednak należy, że postanowieniem z dnia 13 września 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 333/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Postanowienie to zostało doręczone skarżącej w dniu 28 września 2021 r. (k. 24 akt sądowych) i nie zostało przez nią zaskarżone. Mając na uwadze, że brak formalny skargi strona skarżąca uzupełniła po upływie terminu wskazanego w wezwaniu, a tut. Sąd odmówił przywrócenia terminu do jego uzupełnienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. postanowiono, jak w sentencji.