I SA/Bd 555/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. R. P. Z. D. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi T. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia: dopuścić K. R. P. Z. D. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Pismem z dnia [...] K. R. P. Z. D. wniosła o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi T. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 08 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr 169, poz. 1419 ze zm., dalej u.r.o.d.) oraz § 1 ust. 1 statutu P. Z. Dz. uchwalonego dnia [...], podstawowym celem powołania P. Z. D. jest reprezentowanie oraz obrona praw i interesów swych członków wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych, a sprawa zawisła przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym dotyczy opodatkowania podatkiem od czynności cywilnoprawnych rozliczenia nakładów poczynionych na działce przez jej użytkownika z nowym użytkownikiem. Postanowieniem z dnia 14 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy powołując się na art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.), odmówił dopuszczenia P. Z. D. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, stwierdzając, że wnioskodawca nie wykazał, aby sprawa rozliczenia nakładów między dotychczasowym i nowym użytkownikiem działki pozostawała w zakresie jego statutowej działalności oraz aby reprezentowanie członków wobec organów skarbowych stanowiło jeden z celów działania Z. W wyniku wniesienia zażalenia przez K. R. P. Z. D., postanowieniem z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II FZ 540/09 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania. W ocenie Sądu kasacyjnego, rozstrzygnięcie podjęte przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy narusza przepisy postępowania, a w szczególności art. 33 § 2 P.p.s.a. w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy. Odmowa dopuszczenia do udziału w sprawie P. Z. D. pomija bowiem fakt, że celem tego Z. jest nie tylko zakładanie, zagospodarowywanie i prowadzenie rodzinnych ogrodów działkowych, ale także reprezentowanie i obrona praw i interesów członków Z., wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Mając na uwadze powyższy przepis, należy podzielić pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny, że jedynym kryterium warunkującym dopuszczenie do udziału w sprawie innej osoby organizacji społecznej jest okoliczność, by sprawa ta dotyczyła zakresu jej statutowej działalności (art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 P.p.s.a.). Ustalenie, czy cele statutowe danej organizacji uzasadniają jej udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym, sprowadza się do porównania tych celów ze sprawą będącą przedmiotem danego postępowania (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. LexisNexis 2010, teza 5 do art. 33, s. 105). Jak trafnie podniósł wnioskodawca, art. 25 ust. 1 u.r.o.d. stanowi, iż celem P. Z. D. jest reprezentowanie oraz obrona praw i interesów członków wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych. Objęcie w użytkowanie działki przydzielonej nowemu działkowcowi wiąże się z obowiązkiem rozliczenia się z poprzednim użytkownikiem działki i nabycia od niego znajdujących się na tej działce nasadzeń, urządzeń i obiektów. Zagadnienie, czy nabycie to opodatkowane jest podatkiem od czynności cywilnoprawnych, czy też objęte jest zwolnieniem podatkowym, wynikającym z art. 16 u.r.o.d. i przysługującym z tytułu użytkowania działki, niewątpliwie dotyczy praw i interesów działkowców związanych z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych. Prowadzi to do wniosku, że sprawa skarżącego T. S. dotyczy zakresu statutowej działalności P. Z. D. Tym samym spełnione jest kryterium warunkujące dopuszczenie tego Z., jako organizacji społecznej, do udziału w sprawie, zwłaszcza że jej rozstrzygnięcie może rzutować na praktykę stosowania przepisu o zwolnieniach podatkowych przysługujących z tytułu użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych. Mając na uwadze powyższe uwagi, Sąd stwierdza, że sprawa, której przedmiotem jest zagadnienie, czy nabycie przez nowego użytkownika działki w rodzinnym ogrodzie działkowym nasadzeń, urządzeń i obiektów będących własnością poprzedniego użytkownika tej działki objęte jest zwolnieniem podatkowym określonym w art. 16 u.r.o.d., dotyczy zakresu statutowej działalności P. Z. D., co uprawnia ten Z. do zgłoszenia swego udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. Kierując się treścią art. 190 P.p.s.a., Sąd na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.