I SA/Bd 60/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków B.Ś. z dnia 24 lutego 2025 r., z dnia 1 kwietnia 2025 r. oraz 5 maja 2025 r. o przedłużenie terminu oraz skargi B. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia 2 października 2024 r. nr KO.411.1313.2024 w przedmiocie pozostawienia zażalenia bez rozpatrzenia postanawia: 1. odrzucić wnioski o przedłużenie terminu, 2. odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 27 stycznia 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 stycznia 2025 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, doręczono skarżącej na adres wskazany w skardze w dniu 17 lutego 2025 r. Zatem termin do uzupełnienia wymaganych braków skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego upływał z dniem 24 lutego 2025 r. Pismem z dnia 24 lutego 2025 r. (nadanym w tym samym dniu za pośrednictwem Poczty) Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego terminu do dopełnienia formalności. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Pismem z dnia 5 marca 2025 r. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia wniosku z dnia 24 lutego 2025 r. poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie Skarżąca odebrała w dniu 25 marca 2025 r. W odpowiedzi Skarżąca nadesłała kolejny wniosek (z dnia 1 kwietnia 2025 r.) o wyznaczenie nowego terminu celem dopełnienia formalności wynikających z wezwania. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Pismem z dnia 8 kwietnia 2025 r. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia wniosku z dnia 1 kwietnia 2025 r. poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie Skarżąca odebrała w dniu 28 kwietnia 2025 r. W odpowiedzi Skarżąca nadesłała kolejny wniosek (z dnia 5 maja 2025 r.) o wyznaczenie nowego terminu celem dopełnienia formalności wynikających z wezwania. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo - Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wynika, że nie uiszczono wpisu od przedmiotowej skargi (k. 26 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym terminie strona nie uzupełniła również braków skargi, o które była wzywana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania formalne pisma, w tym skargi, określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a nadto zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo strony w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wskazanych w wezwaniu przewodniczącego powoduje odrzucenie skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżąca w zakreślonym terminie, tj. do 24 lutego 2025 r. nie uzupełniła braków formalnych skargi, ani nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 24 lutego 2025 r. (nadanym w tym samym dniu za pośrednictwem poczty) Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego terminu celem dopełnienia formalności (k. 12 akt sądowych). Złożenie przez Stronę wniosku o wyznaczenie nowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, nie stanowiło skutecznego sposobu przedłużenia tego terminu. Wprawdzie zgodnie z art. 84 p.p.s.a., przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony, jednakże przepis dotyczy jedynie terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Tymczasem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 p.p.s.a. Taki charakter ma również termin do uiszczenia wpisu sądowego, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. Terminy ustawowe nie podlegają przedłużeniu. Ustawa wyznacza ich początek oraz długość. Bieg terminów ustawowych nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, tak jak to miejsce w przypadku terminów sądowych. W związku z powyższym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu nie może być przedłużony na wniosek strony. Brak możliwości przedłużenia terminów ustawowych znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (tak m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 czerwca 2022 r., sygn. akt I FZ 73/22; z dnia 5 października 2022 r., I GZ 330/20; z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt I OZ 148/21). Wniosek Skarżącej z dnia 24 lutego 2025 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi należało zatem odrzucić jako niedopuszczalny. Z tej samej przyczyny należało odrzucić również kolejne wnioski Skarżącej z dnia 1 kwietnia 2025 r. oraz 5 maja 2025 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca nie wykonała wezwania, pomimo upływu zakreślonego terminu. Do dnia upływu tego terminu Skarżąca nie podpisała skargi, ani nie podała swojego numeru PESEL. Nie uiściła również wpisu sądowego od skargi. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 84 p.p.s.a. a contrario odrzucił jako niedopuszczalne wnioski Skarżącej o przedłużenie terminu z dnia 24 lutego 2025 r., 1 kwietnia 2025 r. oraz 5 maja 2025 r. W konsekwencji nieuzupełnienia przez Skarżącą braków formalnych skargi oraz nieuiszczenia wpisu sądowego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. Orzeczenia, których sygnatury przywołano w uzasadnieniu dostępne są na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.