I SA/Bd 715/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków B. Ś. z dnia 19 listopada 2024 r. oraz z dnia 17 grudnia 2024 r. o przedłużenie terminu w sprawie ze skargi B. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia 1 sierpnia 2024 r. nr KO.411.876.2024 w przedmiocie pozostawienia zażalenia bez rozpatrzenia postanawia: 1. odrzucić wnioski o przedłużenie terminu, 2. odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 18 października 2024 r. Przewodniczący Wydziału wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 października 2024 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, doręczono skarżącej na adres wskazany w skardze w dniu 12 listopada 2024 r. Zatem termin do uzupełnienia wymaganych braków skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego upływał z dniem 19 listopada 2024 r. Pismem z dnia 19 listopada 2024 r. (nadanym w tym samym dniu za pośrednictwem Poczty) Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Pismem z dnia 25 listopada 2024 r. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia wniosku z dnia 19 listopada 2024 r. poprzez jego podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie Skarżąca odebrała w dniu 12 grudnia 2024 r. W odpowiedzi Skarżąca nadesłała kolejny wniosek (z dnia 17 grudnia 2024 r.) o wyznaczenie nowego terminu 7 dniowego celem dopełnienia formalności wynikających z wezwania. Wniosek nie został podpisany przez Skarżącą. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo - Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wynika, że nie uiszczono wpisu od przedmiotowej skargi (k. 23 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym terminie strona nie uzupełniła również braków skargi, o które była wzywana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania formalne pisma, w tym skargi, określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a nadto zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo strony w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wskazanych w wezwaniu przewodniczącego powoduje odrzucenie skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżąca w zakreślonym terminie, tj. do 19 listopada 2024 r. nie uzupełniła braków formalnych skargi, ani nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 19 listopada 2024 r. (nadanym w tym samym dniu za pośrednictwem poczty) Skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi (k. 11 akt sądowych). Złożenie przez Stronę wniosku o wyznaczenie nowego 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, nie stanowiło skutecznego sposobu przedłużenia tego terminu. Wprawdzie zgodnie z art. 84 p.p.s.a., przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony, jednakże przepis dotyczy jedynie terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Tymczasem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 p.p.s.a. Taki charakter ma również termin do uiszczenia wpisu sądowego, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. Terminy ustawowe nie podlegają przedłużeniu. Ustawa wyznacza ich początek oraz długość. Bieg terminów ustawowych nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, tak jak to miejsce w przypadku terminów sądowych. W związku z powyższym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu nie może być przedłużony na wniosek strony. Brak możliwości przedłużenia terminów ustawowych znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (tak m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 czerwca 2022 r., sygn. akt I FZ 73/22; z dnia 5 października 2022 r., I GZ 330/20; z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt I OZ 148/21). Wniosek Skarżącej z dnia 19 listopada 2024 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi należało zatem odrzucić jako niedopuszczalny. Z tej samej przyczyny należało odrzucić również kolejny wniosek Skarżącej z dnia 17 grudnia 2024 r. o wyznaczenie nowego terminu na uzupełnienie braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca nie wykonała wezwania, pomimo upływu zakreślonego terminu. Do dnia upływu tego terminu Skarżąca nie podpisała skargi, ani nie podała swojego numeru PESEL. Nie uiściła również wpisu sądowego od skargi. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 84 p.p.s.a. a contrario odrzucił jako niedopuszczalne wnioski Skarżącej o przedłużenie terminu z dnia 19 listopada i 17 grudnia 2024 r. W konsekwencji nieuzupełnienia przez Skarżącą braków formalnych skargi oraz nieuiszczenia wpisu sądowego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.