I SA/Bd 753/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Liwacz po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi W dniu 19 września 2016r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęła skarga K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2016r. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 19 września 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w dniu 20 września 2016r. na podstawie art. 54 § 1 w zw. z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016r. poz. 718 – dalej "p.p.s.a.") przekazał skargę do organu, celem dokonania czynności określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 27 października 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił przedmiotową skargę, gdyż została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. W dniu 24 listopada 2016r. (nadany w placówce pocztowej w dniu 21 listopada 2016r.) do wpłynął Sądu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego podniósł, że wadliwe zaadresowanie koperty było przez skarżącego niezawinione. Błąd spowodowany był stresem związanym z prowadzonym obecnie postępowaniem, jak i wadliwym odczytaniem pouczenia, z którego wynika, że skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Skarżący omyłkowo nie odczytał, że prawidłowo skarga powinna być złożona faktycznie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które następnie przekazuje skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Przesyłkę z wadliwie zaadresowaną kopertą skarżący nadał osobiście na poczcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: W świetle postanowień zawartych w art. 86 i 87 p.p.s.a., uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin, we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a uchybienie powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Zgodnie z powyższym, jeżeli strona uchybiła terminowi, jego przywrócenie możliwe jest jedynie wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. W orzecznictwie i w literaturze przyjmuje się, iż brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Mając powyższe na uwadze zdaniem Sądu skarżący nie uprawdopodobnił w przekonujący sposób okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, jak tego wymaga art. 87 § 2 p.p.s.a., bowiem w sprawie nie nastąpiły zdarzenia tego typu, których strona nie byłaby w stanie przezwyciężyć, nawet przy zachowaniu maksymalnej staranności, a które miały wpływ na uchybienie przez stronę terminowi do wniesienia skargi. Podkreślenia wymaga, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2016r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i trybie zaskarżenia tej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W szczególności pouczono skarżącego, że skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium. Zatem to skarżący błędnie odczytał prawidłowe i jednoznacznie sformułowane pouczenie i skierował swoją skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, co skutkowało tym, że musiała ona zostać przekazana przez Sąd do organu. Podkreślić trzeba, że to skarżący poprzez błędne odczytanie pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji spowodował konieczność wdrożenia procedury przekazywania skargi, która doprowadziła do uchybienia terminu do wniesienia skargi. Niewątpliwie więc można skarżącemu przypisać winę w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 2015 r., sygn. akt I OZ 1226/14). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie skarżący nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, zwłaszcza, że nie powołał się we wniosku o przywrócenie terminu na żadne okoliczności, czy zdarzenia, które uniemożliwiły mu prawidłowe i terminowe wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji