I SA/Bd 758/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Dariusz Dudra po rozpoznaniu w dniu 03 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "H." H. i M. W., G. S. sp. j. w L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "H." H. i M. W., G. S. sp. j. w L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za styczeń i luty[...] r. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W złożonej skardze na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Toruniu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za styczeń i luty [...] r. strona wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek podniosła, że natychmiastowa wymagalność spłaty całej kwoty powstałej zaległości podatkowej będzie równoznaczna z wystąpieniem trudnych do odwrócenia negatywnych dla spółki skutków. Powołując się na trudną sytuację gospodarczo-finansową firmy skarżąca wskazała na stały spadek obrotów handlowych w skali rok do roku o ok. 30-40 %, stagnację na rynku materiałów budowlanych i opału (węgla i oleju opałowego) oraz powiększające się zatory płatnicze kontrahentów uszczuplające kwotę dostępnych finansowych środków obrotowych. Podniosła, że bezwzględne żądanie spłaty kwoty określonej w zaskarżonej decyzji pociągnie za sobą ogromne problemy w płynności finansowej spółki, które będą skutkować obniżeniem jej konkurencyjności, a w konsekwencji doprowadzą do upadłości firmy, która w ciągu ostatnich 21 lat dawała na terenie wsi o [...] populacji zatrudnienie ok. [...] osobom, nie licząc właścicieli. Wskazując na zobowiązania spółki, strona podała, że posiada zaciągnięte kredyty na prowadzenie działalności gospodarczej. Zaznaczyła, że wymagalność decyzji spowoduje zachwianie płynności finansowej spółki, która doprowadzi do konieczności natychmiastowej spłaty udzielonych kredytów. Banki mogą zatem rozpocząć egzekwowanie swoich należności, co może doprowadzić do postawienia spółki w stan upadłości. Końcowo podniosła, że w bieżącym roku ze względu na wahania cen paliw, następuje dalszy spadek rentowności spółki. Na potwierdzenie powyższego, skarżąca załączyła odpisy z ksiąg wieczystych oraz bilans i rachunek zysków i strat za 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek spółki zasługuje na uwzględnienie. Obowiązującą zasadą jest, iż wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.), sąd może jednak na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności są wskazane przez ustawodawcę okoliczności. Obowiązek wykazania, że zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności obciąża stronę. Dla pozytywnego rozpatrzenia wniosku o wstrzymanie wykonania niezbędne jest właściwe uzasadnienie wniosku, które powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do strony skarżącej wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione w świetle przesłanek wynikających z prawa (por. postanowienie NSA z dnia 24 maja 2004 r., sygn. akt FZ 85/04). Rozstrzygając w oparciu o powołany art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: 1) niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz 2) niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę majątkową, a także niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 08 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06) Rozpatrując złożony przez spółkę wniosek Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie mogą wystąpić ustawowo określone zagrożenia. Wykonanie objętej skargą decyzji ostatecznej, a zatem konieczność uiszczenia przez spółkę kwoty [...] zł zobowiązania podatkowego może spowodować ubytek w majątku skarżącej, który może być, zdaniem Sądu, równoznaczny z wyrządzeniem stronie znacznej szkody, jak również powstaniem trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym zakresie Sąd uwzględnił popartą załączonymi dowodami argumentację skarżącej, iż wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadzić może do utraty płynności finansowej spółki, obniżenia jej konkurencyjności, a w konsekwencji do upadłości firmy. Już sam fakt znacznego utrudnienia w prowadzeniu działalności gospodarczej, w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji, mogący spowodować konieczność likwidacji przedsiębiorstwa, uzasadnia uznanie, że może zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienia NSA z dnia 11 stycznia 2012 r. sygn. akt II GSK 1703/11, oraz z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt I GSK 1473/11, I GSK 1474/11 i I GSK 1476/11). Ponadto, oceniając konsekwencje wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd wziął również pod uwagę możliwość zaistnienia negatywnych konsekwencji społecznych w przypadku likwidacji stanowisk pracy i utraty zatrudnienia przez pracowników spółki (por. postanowienie NSA z dnia 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GSK 815/10). Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.