I SAB/Bd 20/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Jarosław Szulc po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Ł. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w przedmiocie niezałatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę Strona wniosła skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w przedmiocie niezałatwienia skargi z dnia [...] na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] nr [...] odmawiające umorzenia kosztów egzekucyjnych w kwocie 136,71 zł powstałych w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego nr [...]. Pismem z dnia 18 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wezwał Dyrektora Izby Skarbowej w B. do podania w terminie 7 dni, czy w związku z wniesioną przez D. Ł. skargą z dnia 5 października 2015 r. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w przedmiocie nierozpatrzenia w terminie skargi z dnia 18 sierpnia 2015 r., skarżąca wystąpiła do Dyrektora Izby Skarbowej w B. w trybie art. 141 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej: "O.p.") z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Sąd z identycznym wezwaniem wystąpił do skarżącej, jednocześnie wskazując, że nie udzielenie odpowiedzi w terminie 7 dni od doręczenia wezwania skutkować będzie uznaniem, że skarżąca takiego ponaglenia nie złożyła. W odpowiedzi z dnia 30 listopada 2015 r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. poinformował, iż skarżąca nie wystąpiła z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 141 § 1 O.p. Natomiast w piśmie z dnia 2 grudnia 2015 r. skarżąca oświadczyła, że o możliwości złożenia ponaglenia dowiedziała się dopiero z pisma Sądu z dnia 18 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie m.in. wydawania decyzji i postanowień administracyjnych. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl natomiast art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z zestawienia powyższych przepisów wynika więc, że dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. W literaturze przedmiotu przyjmuje się, że zakresem art. 52 p.p.s.a. objęte jest także ponaglenie, o którym mowa w art. 141 § 1 O.p. (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 236n.). Z przepisu tego wynika, że na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 O.p. stronie służy ponaglenie do organu podatkowego wyższego stopnia. Stosownie do § 2 tego przepisu, organ podatkowy wymieniony w § 1, uznając ponaglenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby podejmuje środki zapobiegające naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Organ stwierdza jednocześnie, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Ponaglenie jest zatem prawnym instrumentem, który ma na celu stworzenie stronie realnej ochrony procesowej, ale stwarza także mechanizm wymuszający sprawność działania ze strony administracji publicznej i kontrolę tej działalności przez sąd (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 marca 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 2226/07, LEX nr 524095). Skorzystanie z ponaglenia warunkuje, w przypadku pozostawania przez organ w dalszej bezczynności, późniejsze ewentualne wniesienie przez stronę skargi do sądu administracyjnego. Z akt sprawy, w tym z udzielonych przez Dyrektora Izby Skarbowej w B. oraz skarżącą odpowiedzi na wezwanie tut. Sądu z dnia 18 listopada 2015 r. wynika, że strona nie złożyła przewidzianego prawem ponaglenia. W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarżąca w niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność organu nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, co powoduje, że złożona przez nią skarga jest przedwczesna i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Na marginesie Sąd zauważa, iż strona w odrębnym postępowaniu zaskarżyła wydane przez Dyrektora Izby Skarbowej w B. postanowienie z dnia [...], nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...], nr [...], którym odmówiono stronie umorzenia kosztów egzekucyjnych w kwocie 136,71 zł. Przedmiotowe postępowanie zostało zakończone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 października 2015 r. odrzucającym skargę strony z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznając skargę za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.