I SO/Bd 11/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. R. i R. R. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Skarbowej w B. postanawia: oddalić wniosek Pismem z dnia 19 lipca 2013r., złożonym osobiście do Sądu w dniu 22 lipca 2013r. K. R. i R. R. i (skarżący) wnieśli, w oparciu o art. 54 i art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 270), dalej p.p.s.a., o wymierzenie Dyrektorowi Izby Skarbowej w B. grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do właściwego sądu. W uzasadnieniu wniosku skarżący podali, że w dniu 16 lipca 2012r. złożyli do tut. Sądu skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. "w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności ostatecznego postanowienia Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...]. o przymusowym ściągnięciu należności kwoty 1.997,94 zł za okres 2001/02 do 2002/01 znak [...] w sprawie o wykup nieruchomości w m. W. Gm. S. K.". Skarżący zarzucili organowi, że ten nie przesłał skargi do tut. Sądu ani nie wydał jakiejkolwiek decyzji w tym postępowaniu. W ocenie stron organ uchybił tym samym przepisom zawartym w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazany trzydziestodniowy termin liczyć należy od dnia wpłynięcia skargi do organu do dnia nadania pisma w polskim urzędzie pocztowym lub bezpośredniego złożenia pisma w sądzie. Zauważyć należy, że w przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a. mówi się o możliwości, a nie obowiązku, wymierzenia organowi grzywny, co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko wskazaną przez ustawodawcę przesłankę wymierzenia grzywny, tj. fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne zaistniałe w danej sprawie okoliczności, takie jak np. przyczyna niezastosowania się organu do obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., długość przekroczonego terminu, fakt czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Należy jednak podkreślić, że wystąpienie ustawowej przesłanki w postaci niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi warunek konieczny możliwości wymierzenia organowi grzywny. W takim przypadku następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Na podstawie analizy akt sprawy o sygn. I SAB/Bd 34/12 oraz danych zawartych w systemie OSO ustalono, że skarga K. R. i R. R. z dnia 03 lipca 2012 r. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 09 sierpnia 2012r. Z zestawienia dat wniesienia skargi do organu (16 lipca 2012r.) oraz przekazania skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (09 sierpnia 2012r.) wynika, że organ nie uchybił terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. Należy jednak zauważyć, że wypełnienie przez organ obowiązku przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, nawet po upływie terminu przewidzianego w tym przepisie, a przed wydaniem postanowienia kończącego postępowanie wywołane wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny, wyłącza możliwość wymierzenia grzywny (por. postanowienie NSA z dnia 25 lutego 2010r., sygn. akt II OZ 140/10). Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. ma na celu przede wszystkim wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych, a funkcja represyjna nie jest uzasadniona. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażany jest pogląd, że nawet, gdy obowiązek określony w art. 54 § 2 p.p.s.a. zostanie wykonany po terminie, to nałożenie grzywny uznać należy za zbędne (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 13 listopada 2009r., sygn. akt III SO/Łd 10/09). Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma kary za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienia WSA w Warszawie z dnia 20 lipca 2010r., sygn. akt II SO/Wa 14/10 i II SO/Wa 27/10). Skoro w przedmiotowej sprawie organ nie uchybił terminowi z art. 54 § 2 p.p.s.a., to tym samym brak jest podstaw do wymierzenia mu grzywny. Z tych względów Sąd na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.